Решение Московского УФАС России от 28.07.2010 г № А3/12690

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. ГУ «Дворец Спорта «Мегаспорт» 
Ходынский б-р, д.З, г.Москва, 
125252

2. ООО «ЗЛАТОГЛАВАЯ»
Костомаровский пер., д.З, г.Москва, 
105120

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии - Заместителя руководителя Управления — начальника отдела проверок в сфере размещения заказов Зиатдинова А.В., членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххххх,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххх ,
при участии представителей: ГУ «Дворец Спорта «Мегаспорт» - хххххххххххх ххх (доверенность от ххххххххххххххххххх), ООО «ЗЛАТОГЛАВАЯ» - хххххххххххх хххх (доверенность от ххххххххххххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «ЗЛАТОГЛАВАЯ» на действия государственного заказчика - ГУ «Дворец Спорта «Мегаспорт» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обслуживанию фасада к проведению международного спортивного форума «Россия — спортивная держава» (реестровый номер торгов 12-0205184-10) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «ЗЛАТОГЛАВАЯ» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУ «Дворец Спорта «Мегаспорт» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обслуживанию фасада к проведению международного спортивного форума «Россия — спортивная держава» (реестровый номер торгов 12-0205184-10) (далее - Аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям аукционной документации Заказчика.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
1.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13.07.2010 № 12-0205184-10-1 участнику размещения заказа ООО «ЗЛАТОГЛАВАЯ» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, по причине несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно: «предоставленое участником решения об одобрении крупной сделки не соответствует Федеральному закону №14-ФЗ от 08.02.1998 «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее — Федеральный закон №14-ФЗ)».
Согласно пп «е» п. 1 ч. 3 ст.25, пп. «д» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, а так же пп. 12 п. 8.19 Информационной карты документации об аукционе заявка должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
Согласно ч. 3 ст. 46 Федерального закона №14-ФЗ в решении об одобрении крупной сделки дожны быть указаны лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия.
Установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в аукционе представлен Протокол собрания учредителей ООО «ЗЛАТОГЛАВАЯ» №77-10 от 05.07.2010, в соответствии которым принято решение «о совершении крупной сделки по участию в открытом Аукционе», в то время как в указанном документе отсутствует указание на предмет сделки, а именно заключение (подписание) государственного контракта на оказание услуг по обслуживанию фасада к проведению международного спортивного форума («Россия — спортивная держава») по итогам аукциона.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям, установленным аукционной документацией, в части отсутствия решения об одобрении крупной сделки, обоснованны.
2.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13.07.2010 № 12-0205184-10-1 участнику размещения заказа ООО «ЗЛАТОГЛАВАЯ» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, по причине несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно: «предоставление участником решения об одобрении крупной сделки не соответствует Федеральному закону №14-ФЗ от 08.02.1998 «декларация соответствия участника требованиям, установленным п 2-4 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов (Приложение №2 к заявке на участие в аукционе) составлена не по форме 7, имеет двухсмысленное толкование, и не содержит конкретного подтверждения соответствия участника п. 3 ч. 1 ст. 11, п. 3.1.5 документации об аукционе, ч. 2.1 ст. 35 Закона о размещении заказов».
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов к участнику размещения заказа устанавливается обязательное требование о неприостановлении деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должны содержать требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе.
В целях соблюдения указанных требований Закона при разработке документации о торгах Заказчик в документации о торгах требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, в том числе форма заявки на участие в торгах должна предусматривать обязательность декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям, предусмотренным в п. 2 - 4 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе Заявителя явилось несоответствие Приложения №2 к заявке на участи в аукционе Форме 2 документации об аукционе «Заявка на участи в аукционе», а именно п. 2 декларации содержит фразу: «деятельность в отношении участника размещения заказа не приостановлена в порядке, предусмотренном, Кодексом Российской федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе».
Установлено, что Приложение №2 Заявки на участик в аукционе Заявителя оформлено в соответствии с требованиями Формы 2 документации об аукционе и содержит необходимую декларацию соответствия участниука размещения заказа требованиям, предусмотренным в п. 2 - 4 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, а так же формулировка п. 2 декларации не несет двухсмысленность толкования.
Согласно ч. 2 ст .12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1. ст. 12 Закона о размещении заказов случаев не допускается.
На основании изложенного, в действиях Заказчика, аукционной комиссии выявлено нарушение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, а именно необоснованный отказ в допуске к участию в торгах Заявителя, по основанию несоответствия заяки на участие в аукционе форме, установленной аукционной документацией.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13.07.2010 № 12-0205184-10-1 участнику размещения заказа ООО «АТЛАНТ СК» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, по причине несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно: «предоставленое участником решения об одобрении крупной сделки не соответствует Федеральному закону №14-ФЗ».
На заседании Комисии Управления представитель Заказчика пояснил, что в решении об одобрении крупной сделки ООО «АТЛАНТ СК» №3 от 30.06.2010, представленной Заявителем в составе заявки на участие в аукционе отсутствует указание на выгодоприобретателя по данным сделкам, а так же указание лишь фиксированной начальной максимальнй цены государственного контракта, в отсутствие согласия заключить государственный контракт по цене равной или меньшей цены государственного контракта, достигнутой в результате проведения аукциона.
Установлено что решение об одобрении крупной сделки ООО «АТЛАНТ СК» №3 от 30.06.2010 содержит указание на наименование государственного заказчика — Государственное учреждение города Москвы «Дворец спорта «Мегаспорт», а так же участника размещения заказа - ООО «АТЛАНТ СК», являющихся выгодоприобретателями по указанной сделке. Так же в заявке участника размещения заказа присутствует указание на цену сделки -«1155000,00 рублей», при этом одобрении участником размещения заказа сниженной цены сделки, достигнутой по результатам проведения аукциона, невозможно на стадии подачи заявки на участие в аукционе.
Согласно ч. 2 ст .12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1. ст. 12 Закона о размещении заказов случаев не допускается.
На основании изложенного, в действиях Заказчика, аукционной комиссии выявлено нарушение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, а именно необоснованный отказ в допуске к участию в торгах ООО «АТЛАНТ СК», по основанию несоответствия решения об одобрении крупной сделки Федеральному закону №14-ФЗ.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЗЛАТОГЛАВАЯ» обоснованной, в части неправомерного отказа в допуске к участию в аукционе по основанию несоответствия заяки на участие в аукционе форме, установленной документацией об аукционе.
2.Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии нарушения ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Председатель Комиссии:
А.В.Зиатдинов
Члены Комиссии:
ххххххххххххх
ххххххххххххх
ххххххххххххх