Решение Московского УФАС России от 28.07.2010 г № 10/12616

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. ГОУ ВПО «Московский 
государственный университет 
прикладной биотехнологии» 
ул. Талалихина, д. 33, 
г. Москва, 109316

2. ООО «ПМК Волгастрой» 
ул. Егорова, д. 4 «а», оф. 138, 
г. Новокуйбышевск, 446205

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве но контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов Комиссии:
Старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххххх ,
Ведущего специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххх ,
при участии представителей:
Государственного заказчика — ГОУ ВПО «Московский государственный университет прикладной биотехнологии»: хххххххххххх . (дов. от ххххххххххххххххх ), хххххххххххххххххх . (дов. от ххххххххххххххххх ),
в отсутствие представителей заявителя жалобы — ООО «ПМК Волгастрой» (уведомлены письмом исх. от 09.07.2010 ЕС/11072-2),
рассмотрев жалобу ООО «ПМК Волгастрой» (далее - Заявитель) на действия ГОУ ВПО МГУПБ (дапее — Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по частичному ремонту кровли и огнезащитному покрытию деревянных конструкций и элементов кровли МГУПБ по адресу: 109316, г. Москва, ул. Гачалихина, д. 33 (реестровый номер торгов: А_21218)далее — Аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № хх ,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона в электронной форме.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в принятии решения о несоответствии второй части заявки ООО «ПМК Волгастрой» на участие в Аукционе требованиям документации об Аукционе (далее - АД).
На заседание Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исходящее от 09.07.2010 № ЕС/11072 -1) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно Решению аукционной комиссии Заказчика (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 29.06.2010 № А 21218/2) вторая часть заявки участника размещения заказа № 24796 (000 «ПМК Волгастрой») не соответствует требованиям АД по причине отсутствия в ее составе лицензии МЧС России на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения средств пожарной безопасности зданий и сооружений (далее вЂ” Лицензия МЧС России).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов к участникам размещения заказа устанавливаются обязательные требования о соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом проводимых торгов.
Такие требования установлены Заказчиком в п. 20 ч. 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» АД.
Пунктом 39 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) установлено, что производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений согласно ч. 2 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625 (далее - Положение о лицензировании) понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
Работы по огнезащите деревянных конструкций и элементов кровли, являющиеся предметом проводимых торгов, подпадают под п. 39 ч. 1 ст. 17 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности.
Согласно ч. 7 ст. 18 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование отдельных видов деятельности, в том числе, деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
При этом согласно Федерального закона от 27.12.2002 No184-ФЗ «О техническом регулировании», работы и услуги не являются объектом технического регулирования. В связи с этим, Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не установлены требования к производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Таким образом, вступление в силу Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не влечет отмену лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Из вышеуказанного следует, что для выполнения работ по огнезащите деревянных конструкций и элементов кровли, являющихся предметом проводимых торгов, необходимо иметь лицензию МЧС России на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения средств пожарной безопасности зданий и сооружений, так как в соответствии с ч. 3 Положения о лицензировании, лицензирование производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Комиссией Управления установлено, что в составе второй части заявки ООО «ПМК Волгастрой» на участие в Аукционе не представлена указанная лицензия.
В соответствии с требованиями п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно положениям п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных ч. 6 ст. 41.8 настоящего Федерального закона.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в принятии решения о несоответствии второй части заявки ООО «ПМК Волгастрой» на участие в Аукционе требованиям документации об Аукционе, обоснованны.
Учитывая изложенное, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО «ПМК Волгастрой» на действия ГОУ ВПО МГУПБ, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по частичному ремонту кровли и огнезащитному покрытию деревянных конструкций и элементов кровли МГУПБ по адресу: 109316, r. Москва, ул. Талалихина, д. 33 (реестровый номер торгов: А_21218), признать необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России (исходящее от 09.07.2010 № ЕС/11072 -1 ).
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
хххххххххххх
хххххххххххххх
хххххххххх
хххххххххх