Решение Московского УФАС России от 28.07.2010 г № 10/12698
О нарушении законодательства о размещении заказов
1.ФГУК «Государственная общественно-политическая библиотека» 129226, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д. 4, корп. 2 2.ИП ххххххххххх, ххххххх, г. ххххххххххххххх,
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов Комиссии:
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххххххххххх ,
- главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххх ,
при участии представителей: ФГУК «Государственная общественно- политическая библиотека» - ххххххххххххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххх ), ИП ххххххххххххххххх - ххххххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххх );
рассмотрев жалобу ИП хххххххххххх на действия конкурсной комиссии государственного заказчика - ФГУК «Государственная общественно-политическая библиотека» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на создание документального видеофильма к 90-летию ФГУК «Государственная общественно-политическая библиотека» (реестровый №100528/009215/67), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № ххх ,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ИП хххххххххххх (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии государственного заказчика - ФГУК «Государственная общественно-политическая библиотека» (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на создание документального видеофильма к 90-летию ФГУК «Государственная общественно-политическая библиотека» (реестровый №100528/009215/67) (далее- конкурс).
Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика в части результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг», в части составленных протоколов в ходе проведения конкурса, а именно содержание указанных протоколов, размещенных на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов.
На заседании Комиссии представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
Согласно доводам жалобы Заявителя, протокол вскрытия конвертов с заявкам на участие в конкурсе от 09.07.2010 №1 не содержит сведений участников размещения заказа об условии исполнения государственного контракта, являющегося критерием оценки заявок на участие в конкурсе, а именно срока оказания услуг по предмету размещаемого заказа, что является нарушением ч.5 ст.26 Закона о размещении заказов.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 12.07.2010 ¹2 конкурсной комиссией Заказчика допущены к участию в конкурсе шесть участников из восьми: ООО «Кинофабрика СЛОНиКО», ООО «Продюсерский Пенто «СЕРГЕЙ», ИП ххххххххх, ООО Кинокомпания «Респект», ИП хххххххххххх, ООО «Студия Андрея Шемякина». Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 14.07.2010 №3 конкурсной комиссией Заказчика были оценены и сопоставлены заявки пяти участников размещения заказа: ООО «Кинофабрика СЛОНиКО», ООО «Продюсерский Центр «СЕРГЕЙ», ИП ххххххххххххх, ИП хххххххххххх, ООО «Студия Андрея Шемякина». Вышеуказанные действия конкурсной комиссии Заказчика, по мнению Заявителя, нарушают ч.1 ст. 28 Закона о размещении заказов.
Комиссией установлено следующее:
1.В протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 09.07.2010 №1 сведения участников размещения заказа об условии исполнения государственного контракта, являющегося критерием оценки заявок на участие в конкурсе, а именно срока оказания услуг по предмету размещаемого заказа, отсутствуют.
Согласно ч.5 ст.26 Закона о размещении заказов условия исполнения государственного контракта, указанные в заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Таким образом, вышеуказанные действия конкурсной комиссии Заказчика нарушают ч.5 ст.26 Закона о размещении заказов, образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 12.07.2010 №2, размещенный на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов содержит техническую ошибку, а именно в части допуска конкурсной комиссией Заказчика к участию в конкурсе участника размещения заказа ООО Кинокомпания «Респект».
На заседание Комиссии представитель Заказчика представил протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 12.07.2010 №2, из которого следует, что конкурсной комиссией Заказчика допущены к участию в конкурсе пять участников из восьми: ООО «Кинофабрика СЛОНиКО», ООО «Продюсерский Центр «СЕРГЕЙ», ИП хххххххххххх, ИП ххххххххххххххх, ООО «Студия Андрея Шемякина». Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 14.07.2010 №3 конкурсной комиссией Заказчика были оценены и сопоставлены заявки пяти участников размещения заказа: ООО «Кинофабрика СЛОНиКО», ООО «Продюсерский Центр «СЕРГЕЙ», ИП ххххххххххх, ИП хххххххххххх, ООО «Студия Андрея Шемякина».
Таким образом, противоречия в содержании протоколов рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 12.07.2010 № 2, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 14,07.2010 №3 конкурсной комиссией Заказчика, размещенных на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов, устранены, довод Заявителя в части нарушения конкурсной комиссией Заказчика ч.1 ст.28 Закона о размещении заказов, не обоснован.
3.Заявитель обжалует итоговое рейтинговое значение, присвоенное конкурсной комиссией Заказчика Заявителю, по критерию «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг», равное 22,5 балла.
На основании ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе установлен Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства от 10.09.2009 №722 (далее - Правила оценки).
Согласно и. 60 Правил в случае применения одного срока (периода) поставки предложениям в заявках со сроком (периодом) поставки, равным менее половины максимального срока (периода) поставки, установленного в конкурсной документации, присваивается рейтинг по данному критерию, равный 50.
В соответствии с пп.1.1,1.2 п.22, Информационной карты конкурсной документации максимальный срок выполнения работ по предмету размещаемого заказа составляет 90 календарных дней, значимость данного критерия - 0,45. Срок оказания услуг, предложенный Заявителем составил 30 дней.
По результатам рассмотрения протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 14.07.2010 №3 Комиссией установлено, что оценка предложенного Заявителем срока оказания услуг и присвоенное итоговое рейтинговое значение по указанному критерию, равное 22,5 балла, осуществлено конкурсной комиссией Заказчика с соблюдением требований ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов, п.60 Правил оценки.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ИП ххххххххххххххххххххх, на действия конкурсной комиссии государственного заказчика - ФГУК «Государственная общественно-политическая библиотека» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на создание документального видеофильма к 90- летию ФГУК «Государственная общественно-политическая библиотека» (реестровый №100528/009215/67), признать частично обоснованной, в части обжалования действий конкурсной комиссии государственного заказчика, связанных с содержанием протокола вскрытия конвертов с заявкам на участие в конкурсе от 09.07.2010 №1.
2.Признать в действиях конкурсной комиссии государственного заказчика- ФГУК «Государственная общественно-политическая библиотека нарушение ч.5 ст.26 Закона о размещении заказов
3.Выдать государственному заказчику - ФГУК «Государственная общественно- политическая библиотека», конкурсной комиссии государственного заказчика обязательное для исполнения предписание.
4.Передать соответствующему должностному лицу Московского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о проведении в отношении должностных лиц государственного заказчика, членов конкурсной комиссии государственного заказчика административного расследования.
5.Ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 20.07.2010 №АЗ/12017, снимаются.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
хххххххххххххххххх
ххххххххххххххххх
хххххххх