Решение Московского УФАС России от 28.07.2010 г № 10/12634
О нарушении законодательства о размещении заказов
ФГУК «Государственная общественно- политическая библиотека» ул. Вильгельма Пика, д.4, корп.2 г. Москва, 129226 ООО «НеоКонсПроджект» Проезд Нансена, д.1, г. Москва, 129343
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
заместителя председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа - Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - xxxxxxxxxx,
специалиста- эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа - ххххххххххххххх ,
при участии представителей: ФГУК «Государственная общественно- политическая библиотека» - xxxxxxxxxxxxxx (дов. хххххххххххххххххххххххх ), в отсутствии уполномоченного представителя ООО «НеоКонсПроджект» уведомленного должным образом о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу ООО «НеоКонсПроджект», на действия государственного заказчика - ФГУК «Государственная общественно- политическая библиотека», при проведении открытого конкурса (извещение №100603/009215/68) на право заключения государственного контракта на разработку проектно- сметной документации по капитальному ремонту книгохранилищ и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «НеоКонсПроджект» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГУК «Государственная общественно- политическая библиотека» (далее - Заказчик), при проведении открытого конкурса (извещение №100603/009215/68) на право заключения государственного контракта на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту книгохранилищ.
Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика в части нарушения Закона о размещении заказов при присвоении баллов по критерию «срок выполнения работ, оказания услуг» заявке Заявителя.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№АЗ/12150 от 21.07.2010) документы и сведения.
При рассмотрении конкурсной документации Комиссией Управления установлено, что в конкурсной документации Заказчика (информационная карта конкурса) установлены следующие критерии: «цена государственного контракта» - 0,60; «качество услуг и квалификация участника конкурса» - 0,20; «срок выполнения работ, оказания услуг» - 0,20. Совокупная значимость критериев установленных Заказчиком в конкурсной документации, составляет сто процентов.
В соответствии с п. 14 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.
В ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов. Согласно ч.6 ст.28 Закона о размещении заказов, не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частью 4 статьи 28, критериев оценки заявок на участие в конкурсе. При этом значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, не может составлять более двадцати процентов.
Как выявлено Комиссией Управления, Заказчиком установлены критерии в соответствии с требованиями положений ст.28 Закона о размещении заказов.
В ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов указано, порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Согласно правилам оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 № 722 (далее - Правила) в случае если в конкурсной документации используется критерий "сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" и конкурсная документация соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 54 Правил, предложения в заявках указываются в пределах сроков (периодов) поставки в единицах измерения сроков (периодов) поставки, установленных в конкурсной документации в соответствии с пунктом 54 Правила.
В конкурсной документации, Заказчиком установлен максимальный срок выполнения работ (оказания услуг) - 3 месяца.
Критерий оценки заявок на участие в конкурсе «срок выполнения работ, оказания услуг», установлен в месяцах с момента заключения государственного контракта, что не противоречит пункту 54 Правил оценки заявок на участие в конкурсе.
При рассмотрении оригиналов заявок участников размещения заказа, Комиссией Управления установлено, что участниками конкурса были предложены следующие условия исполнения контракта: ООО СК «ГенТехСтрой»- 1,4 месяца; ООО «Котлер»- 2,5 месяца; ООО «Тм Кумир- Проект»- 2 месяца; ООО «НеоКонсПроджект»- 1,5 месяца.
Таким образом, согласно Правилам, балл по критерию «срок выполнения работ, оказания услуг», с учетом значимости критерия 20% равен: ООО СК «ГенТехСтрой»- 10,0; ООО «Котлер»- 3,3; ООО «Тм Кумир- Проект»- 6,6; ООО «НеоКонсПроджект»- 10,0.
Вместе с тем, как установлено Комиссией Управления, в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, заявке ООО СК «ГенТехСтрой» по критерию «срок выполнения работ, оказания услуг» присвоен суммарный балл не равный 10,0 а равный 10,6.
Данный факт также подтвердил представитель государственного Заказчика, указав на то, что нарушение является технической ошибкой при вводе данных при размещении протокола.
Выявленное нарушение, в части завышения балла на 0,6 не повлияло на результат оценки и сопоставления заявок участников размещения заказа.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «НеоКонсПроджект» на действия государственного Заказчика - ФГУК «Государственная общественно- политическая библиотека», при проведении открытого конкурса (извещение №100603/009215/68) на право заключения государственного контракта на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту книгохранилищ, необоснованной.
2.Поскольку выявленное нарушение Закона о размещении заказов не повлияло на результаты торгов, ограничения на заключение государственного контракта, наложенные письмом Московского УФАС России №АЗ/12150 от 21.07.2010, снять.
3.Выдать государственному Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии Управления
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
хххххххххх
хххххххххххх
хххххххххх
хххххххххх