Решение Московского УФАС России от 28.07.2010 г № 10/12683
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГУ г. Москвы «Инженерная служба Бескудниковского района» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране подъездов
1.ГУ г. Москвы «Инженерная служба Бескудниковского района» ул. Дубнинская, д. 3, г. Москва, 127474 2.ООО «Омония» ул. Восьмисотлетия Москвы, д. 12 г. Москва, 127247
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.
Членов Комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххххххххх,
главного специалиста — эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххххххххх,
при участии представителя ГУ г. Москвы «Инженерная служба Бескудниковского района»: хххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххх ); при участии представителя ООО «Омония»: хххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Омония» (далее — ООО «Омония», Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУ г. Москвы «Инженерная служба Бескудниковского района» (далее — Заказчик), конкурсной комиссии Заказчика (далее — Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране подъездов жилых домов посредством консьержей на территории Бескудниковского района в 2010 году (реестровый № 11-0205383-10) (далее — Конкурс), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № ххх ,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном проведения торгов в форме открытого конкурса, а не открытого аукционе, а также в требованиях наличия у участников торгов лицензии на частную (негосударственную) охранную деятельность.
На заседание Комиссии Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя, а также запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 13.07.2010 №ЕС/11354-1 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.
1.Согласно части III «Информационная карта конкурса» предметом конкурса является оказание услуг по охране подъездов жилых домов посредством консьержей на территории Бескудниковского района. В том числе, в оказание данных услуг входит возможность прибытия группы быстрого реагирования. В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг, данный вид услуг относится к коду 7492060 «Услуги охранников».
В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) Правительством Российской Федерации устанавливается перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения аукциона. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Распоряжением Правительства РФ № 236-р от 27.02.2008 утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, Код ОКДП 7492060 «Услуги охранников» не входит в указанный перечень. Таким образом, Заказчиком верно выбран способ размещения заказа.
2.В пункте 8.15 части III «Информационная карта конкурса» установлено требование о наличие в составе заявки лицензии на частную (негосударственную) охранную деятельность.
Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено обязательное требование к участникам размещения заказа, а именно соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно подпункту «б» пункту 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законом.
Предметом Конкурса является оказание услуг по охране подъездов жилых домов посредством консьержей на территории Бескудниковского района в 2010 году.
В соответствии с законом Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности Российской Федерации» № 2487-1 от 11 марта 1992г., охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Правительство Российской Федерации утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 №600 утверждено Положение о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности. Данное положение определяет порядок лицензирования негосударственной (частной) охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг.
Согласно статье 11 закона Российской Федерации от 11 марта 1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности Российской Федерации» оказание услуг по защите жизни и здоровья граждан, охране объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
Следовательно, требование Заказчика о наличие в составе заявки лицензии на частную (негосударственную) охранную деятельность правомерно.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Омония» на действия государственного заказчика - ГУ г. Москвы «Инженерная служба Бескудниковского района», необоснованной.
2.Снять ограничение на размещение заказа, установленное письмом Московского УФАС России от 13.07.2010 № ЕС/11354,
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
Член Комиссии:
хххххххххххххх
хххххххххххххх
ххххх
ххххх