Решение Московского УФАС России от 28.07.2010 г № 10/12680

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГУ г. Москвы «Дворец спорта «МЕГАСПОРТ» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обслуживанию фасада

1. ГУ г. Москвы «Дворец спорта 
«МЕГАСПОРТ»
Ходынский б-р, д. 3,
г. Москва, 125252

2. ООО «АТЛАНТ СК»
Б. Балканский пер., д. 13, корп. 3 
г. Москва, 129090

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххххх ,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххх ,
при участии представителей: ГУ «Дворец Спорта «Мегаспорт» - хххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххх ); ООО «АТЛАНТ СК» - хххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «АТЛАНТ СК» на действия государственного заказчика - ГУ «Дворец Спорта «Мегаспорт» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обслуживанию фасада к проведению международного спортивного форума «Россия — спортивная держава» (реестровый номер торгов 12-0205184-10), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «АТЛАНТ СК» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУ «Дворец Спорта «Мегаспорт» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обслуживанию фасада к проведению международного спортивного форума «Россия - спортивная держава» (реестровый номер торгов 12-0205184-10) (далее - Аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям аукционной документации Заказчика.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13.07.2010 № 12-0205184-10-1 участнику размещения заказа ООО «АТЛАНТ СК» отказано в допуске к участию в открытом аукционе, по причине несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно: «предоставленое участником решения об одобрении крупной сделки не соответствует Федеральному закону №14-ФЗ от 08.02.1998 «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Федеральный закон №14-ФЗ)»; декларация соответствия участника требованиям, установленным пунктами 2-4 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) не содержит подтверждения соответствия участника пункту 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
1.Согласно пп «е» п. 1 ч. 3 ст.25, пп. «д» п. 1 ч. 2 ст, 35 Закона о размещении заказов, а так же пп. 12 п. 8.19 Информационной карты документации об аукционе заявка должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
Согласно ч. 3 ст. 46 Федерального закона №14-ФЗ в решении об одобрении крупной сделки должны быть указаны лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия.
Установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в аукционе представлено Решение об одобрении крупной сделки ООО «АТЛАНТ СК» № 3 от 30.06.2010, оформленное в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 46 Федерального закона №14-ФЗ.
Согласно ч. 2 ст .12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1, ст. 12 Закона о размещении заказов случаев не допускается.
На основании изложенного, в действиях Заказчика, аукционной комиссии выявлено нарушение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, а именно необоснованный отказ в допуске к участию в торгах Заявителя, по основанию несоответствия заявки на участие, а именно несоответствие решения об одобрении крупной сделки Федеральному закону №14-ФЗ.
2.Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов к участнику размещения заказа устанавливается обязательное требование об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должны содержать требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе.
В целях соблюдения указанных требований Закона при разработке документации о торгах Заказчик в документации о торгах требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, в том числе форма заявки на участие в торгах должна предусматривать обязательность декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям, предусмотренным в п. 2 - 4 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе Заявителя явилось несоответствие Приложения №2 к заявке на участи в аукционе Форме 7 документации об аукционе, а именно п. 3 декларации содержит фразу: «размер задолженности ООО «АТЛАНТ СК» по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или муниципальные внебюджетные фонды».
Таким образом, участник размещения заказа нарушил требования части 2.1 статьи 35 Закона о размещении заказов и не продекларировал свое соответствие по пункту 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям, установленным аукционной документацией, а именно декларация соответствия участника требованиям, установленным пунктами 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов не содержит подтверждения соответствия участника пункту 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, обоснованны.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «АТЛАНТ СК» обоснованной, в части неправомерного отказа в допуске к участию в аукционе по основанию несоответствия заявки на участие в аукционе форме, установленной документацией об аукционе.
2.Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии нарушения ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов Заказчику не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результаты торгов.
Председатель Комиссии:
А.Ю.Паппо
члены Комиссии:
ххххххххххххх
ххххххххххххх
хххххххххх
хххххххххх