Постановление Московского УФАС России от 28.07.2010 г № А3/12688
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
хххххххххххххх 123182, г.Москва, ул. Живописная, д.46
Заместитель руководителя Московского УФАС России — начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа А.В. Зиатдинов,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №11-03/19.7.2-572/10, о совершении должностным лицом — генеральным директором ФГУ «Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» хххххххххххххххххх (хххххххххххххххххх, паспорт: серия хххххххххххх номер хххххххххх выдан хххххххххххххх г., хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх код подразделения: ххххххххххх зарегистрированного по адресу г. ххххххххххххххххххххххххххххххх ул. ххххххххххххххххххххххххххххххх ) действий, влекущих за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ),
Установил:
20.04.2010г. в Московское УФАС России поступило уведомление государственного заказчика - ФГУ «Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» (далее - Заказчик) о заключения государственного контракта с единственным поставщиком на право выполнять работы по изготовлению и доставке бланков документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации (дипломной и аттестационно-бланочной продукции на 2009-2010).
В ходе изучения представленных материалов выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные Заказчиком и содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.
В соответствии с материалами обращения установлено, что Заказчик в нарушение требований Федерального закона от 21,07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) Заказчиком не проводился открытый аукцион на право выполнять работы по изготовлению и доставке бланков документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации (дипломной и аттестационно-бланочной продукции на 2009-2010).
Согласно ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов установлен перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляются путем проведения аукциона, в число которых входят «Полиграфическая и печатная продукция» (код ОКДП - 2200000).
Однако, Заказчик при размещении заказа на право выполнять работы по изготовлению и доставке бланков документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации (дипломной и аттестационно-бланочной продукции на 2009-2010) принял решение о не проведении торгов в нарушение требований ч.4 ст. 10 Закона о размещении заказов.
За вышеперечисленные нарушения предусмотрена административная ответственность соответствующих должностных лиц в соответствии с ч.1 ст.7.29 KoAП РФ.
Согласно Приказа Федерального медико-биологического агентства № ххххххххххххххх, выданным за подписью руководителя Федерального медико- биологического агентства ххххххххххххххххххх, должностным лицом Заказчика, ответственным за общее руководство на принципах единоначалия деятельностью ФГУ «Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» генеральный директор ФГУ «Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» хххххххххххххххххххххх ( паспорт: серия ххххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххх г. хххххххххххххххххххх, ххххххххххххххххх код подразделения: хххххххххххххххххх зарегистрированный по адресу ххххххххххххххххх ул. хххххххххххххх ).
Согласно ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков (далее в статьях 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса- уполномоченный орган), решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее в статьях 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса также - размещение заказа) с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Таким образом, действиями Котенка Константина Валентиновича допущены нарушения ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов, что влечет за собой административную ответственность, установленную ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.
Ст. 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Вместе с тем, из представленных документов (сведений), объяснений ххххххххххххххххххххххх (хххххххххххххххххххххх ,паспорт: серия ххххххххххххххххххххх номер ххххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххх г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх код подразделения: хххххххххххххххххх зарегистрированный по адресу г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) следует, что при выборе формы размещения заказа ххххххххххххххххххххххххххх действовал исключительно из благих побуждений и целей, руководствуясь необходимостью выполнения услуг надлежащего качества и в соответствии с п.5 ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов, где указано, что в случае если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования), К уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта.
Согласно части 6 статьи 28.7 КоАП РФ, по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, Комиссия Управления пришла к выводу, что хххххххххххххххххххххх ( хххххххххххххххххххх , паспорт: серия хххххххххххххх, номер ххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх г. хххххххххххххххх, хххххххххххх код подразделения: хххххххххххххххххх зарегистрированный по адресу г. хххххххххххххх ул. ххххххххххххх ) действовал исключительно из благих побуждений и целей, без умысла иаруптить законодательство РФ о размещении заказов.
Таким образом, в действиях должностного лица Заказчика - генерального директора ФГУ «Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» хххххххххххххххххххххх ( хххххххххххххххххххх , паспорт: серия хххххххххххххх, номер ххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх х г. хххххххххххххххххххххх код подразделения: хххххххххххххххххх зарегистрированный по адресу г. ххххххххххххххххххххххххххх ) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.
В соответствии с п.6 ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являться в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 15. 62 Закона о размещении заказов, ст.ст. 2.4, ч.11 ст.7.30, 23.66, п.2 ч.1 ст. 24.5, п.2 ст. 28.7, 28.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении №11-03/19,7,2-572/10 в отношении должностного лица государственного заказчика - генерального директора ФГУ «Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» хххххххххххххххххххххх ( хххххххххххххххххххх , паспорт: серия хххххххххххххх, номер ххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх х г. хххххххххххххххххххххх код подразделения: хххххххххххххххххх зарегистрированный по адресу г. ххххххххххххххххххххххххххх ), в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя управления - начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа
А.В.Зиатдинов
хххххх
хххххх