Решение Московского УФАС России от 29.07.2010 г № 10/12811
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Центральное таможенное управление Комсомольская пл., д. 1 а, г. Москва 2. 000 «Эталон-Карт» Ленинский пр-т, д. 68/10, г Москва, 119296
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Панно А.Ю.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххххххххх ,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххххххх,
при участии представителей: Центрального таможенного управления - хххххххххххххх. (доверенность от ххххххххххххххххххххххххх ); 000 «Эталон-Карт» ххххххххххххх. (доверенность от ххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу 000 «Эталон-Карт» на действия государственного заказчика - Центральное таможенное управление при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку бензина и дизельного топлива в виде литровых талонов (реестровый номер торгов 201006/8148/18058) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от ххххххххххх № ххххх,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «Эталон-Карт» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Центральное таможенное управление (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку бензина и дизельного топлива в виде литровых талонов (реестровый номер торгов 201006/8148/18058)(далее - Аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям аукционной документации в электронной форме, а так же содержание документации об аукционе в электронной форме:
1) Отсутсвие в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме конкретных сведений о месте поставки товара;
2) Отсутствие в документации об аукционе сведений о членах аукционной комиссии;
3) Установление требований к оказываемым услугам, влекущих ограничение количества участников размещения заказа.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы.
1.Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 16.07.2010 №6/3-2 000 «Эталон-Карт» отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме по следующей причине: «АЗС, предложенные в качестве выполннения требований п. 4.2 технического задания (отпускающие дизельное топливо) не соответствуют требованиям документации об аукционе. АЗС №RJ060 - находится на расстоянии 9,7 км (более 5 км), АЗС №RJ115 - находится на расстоянии 7.3 км (более 5 км)».
Согласно ч. 1 ст. 41.6, ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
В соответствии с п.4 технического задания документации об аукционе в электронной форме участник размещения заказа обязан обеспечить возможность заправлять автотранспорт заказчик в непосредственной близости от гаража заказчика, расположенного по адресу г. Москва, ул. Золотая, д. 11, но не далее 5 (пяти) киллометров подъездных путей (туда и обратно) на АЗС, обеспечивающей дизельным топливом (ДТ), и имеющей удобный подъездной путь, свободный от пробок.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с п. 3.2 первой части заявки на участие в аукционе Заявитель делает предложение по возможности заправки в непосредственной близости от гаража заказчика, расположенного по адресу г. Москва, ул. Золотая, д. 11 но не далее 5 (пяти) киллометров подъездных путей (туда и обратно) на АЗС, обеспечивающей дизельным топливом (ДТ), и имеющей удобный подъездной путь, свободный от пробок (предалагаемые АЗС выделены серым фоном в списке АЗС).
Установлено, что предложенные АЗС RJ060, RJ115 (п.56, 57) находятся на расстоянии более 5 км от гаража заказчика, расположенного по адресу г. Москва, ул. Золотая, д. 11, что несоответствует требованиям документации об аукционе.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме Заявителя содержит сведения, несоответствующие требованиям документации об аукционе и не может быть допущена к участию в аукционе.
2.Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 16.07.2010 №6/3-2 000 «Эталон-Карт» отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме по следующей причине: «не подтверждено выполнение тркбований документации об аукционе, об обеспечении приоритета автомобилей Заказчика на АЗС, предусмротренное п. 5 технического задания».
В соответствии с п. 5 технического задания документации об аукционе поставщик обязан обеспечить преимущество автотраспорта Заказчика (заправлять вне очереди).
Согласно ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на требования к товару, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Требование технического задания документации об аукционе о предоставлении преимущественного права заправки автотранспорта Заказчика установлено в нарушение ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, поскольку ограничитвает количество участников размещения заказа, таким образом, отказ в допуске Заявителя к участию в Аукционе по данному основанию необоснован.
Согласно ч. 2 ст .12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1. ст. 12 Закона о размещении заказов случаев не допускается.
На основании изложенного, в действиях Заказчика, аукционной комиссии выявлено нарушение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, а именно необоснованный отказ в допуске к участию в торгах 000 «Эталон-Карт», по основанию отсутствия подтверждения внеочередного обслуживания автотранспорта Заказчика. Однако данное нарушение не повлияло на результат размещения заказа, поскольку были иные основания для отказа 000 «Эталон- Карт» в допуске к участию в Аукционе.
3.В доводах жалобы Заявитель ссылается на отсутствие в документации об аукционе конкретных сведений о месте поставки товара.
Согласно п. 5 ч. 4 ст. 41.5 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме должно содержать указание на мсето поставки товара.
В соответствии с извеещением о проведении открытого аукциона в электронной форме №201006/8148/18058 Заказчиком установлено место поставки товара - г. Москва, Московская область, Центральный федеральный округ.
В соответствии с п. 1 документации об аукционе в электронной форме предметом государственног контракта является — поставка бензина и дизельного топлива в виде литровых талонов. В связи с тем, что талоны на бензин не ориентированы на единственное, конкретное место приема (отпуска топлива), Заказчик определил место поставки автомобильного топлива - г.Москва, Московская область, Центральный федеральный округ. Как пояснил представитель Заказчика данное обусловлено тем, что в ведении Центрального таможенного управления находятся объекты таможенной инфрпструктуры, раположенные на территории всего Центрального федерального округа РФ, между которыми возможно передвижение автотранспорта.
Таким образом, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №201006/8148/18058 содержит указание на место поставки товара в соответствии с требованиями п. 5 ч. 4 ст. 41.5 Закона о размещении заказов.
4.Заявитель в доводах жалобы ссылается на отсутствие в документации об аукционе в электронной форме сведений об аукционной комиссии Заказчика (количество, фамилии, имена, отчества членов аукционной комиссии).
Статья 41.6 Закона о размещении заказов не содержит требования указания сведений о членах аукционной комиссии, таким образом, отсутствие указанных сведений в документации об аукционе в электронной форме не нарушает положения законодательства о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от xxx № хххх, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Эталон-Карт» обоснованной, в части ограничения количества участников размещения заказа путем включения требований о внеочередном порядке заправки автотранспорта Заказчика, а так же отказа в допуске по данному основанию.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 2 ст. 12, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня eгo принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
члены Комиссии:
хххххххххххх
хххххххххххх
хххххххххххх
хххххххххххх