Решение Московского УФАС России от 29.07.2010 г № 10/12813
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Департамент образования города Москвы 105318, г. Москва, Семеновская пл., д. 4 2.000 «Аувикс» 129085, г. Москва, ул. Звездный б-р, д.21
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
Членов комиссии:
Старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххххххх;
Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххххххххххххх;
при участии представителей:
государственного заказчика - Департамент образования г. Москвы: хххххххххххххх (доверенность хххххххххххх); ххххххххххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххххххххх); хххххххххххххх (доверенность хххххххххххххххххххххх); хххххххххххххх (доверенность хххххххххххххххххххххххх);
заявителя жалобы - ООО «АУВИКС» (далее - Заявитель): хххххххххххххх (доверенность хххххххххххх); хххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххххххххх);
рассмотрев жалобу Заявителя на действия Департамента образования г.Москвы (далее - Заказчик), при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку специального коррекционно - развивающего оборудования для оснащения образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико- социальной помощи системы Департамента образования города Москвы в 2010 году (реестровый номер 32-0207435-10) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от хххх № хххххх;
Установила:
В Московское У ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
ООО «АУВИКС» обжалует следующие действия Заказчика: наличие в документации об аукционе на право заключения государственных контрактов на поставку специального коррекционно - развивающего оборудования для оснащения образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого- педагогической и медико-социальной помощи системы Департамента образования города Москвы в 2010 году (реестровый номер 32-0207435-10) по лоту № 5 требований к товарам, ограничивающих количество участников размещения заказов.
Заказчик по жалобе высказал возражения и в своих пояснениях по доводу Заявителя сообщил, что Аукционная комиссия при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в Аукционе действовала в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 3.1 ст. 60 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация, оператор электронной площадки, конкурсная, аукционная или котировочная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу конкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение о проведении запроса котировок, изменения в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, котировочные заявки, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа или аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
Однако, Заказчик не предоставил на заседание Комиссии Управления, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 26.07.2010 № A3/12389) документы и сведения, что нарушает требования ч.3.1 ст.60 Закона о размещении заказов и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
В результате рассмотрения жалобы и информации, опубликованной Заказчиком на официальном сайте www.tender.mos.гu Комиссия Управления установила следующее.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно Технического задания по лоту № 5 Документации об аукционе, в состав проекционного комплекта (поставка которого является предметом лота № 5 аукциона) входит мультимедийный проектор с 2-мя запасными лампами, техническими характеристиками которого являются: многоцелевой портативный ЖК-проект: LCD; яркость не менее 260 ANSI-лм, XGA разрешение 1024х768; контрастность не менее 2000:1; уровень шума не более 29 dB; срок службы лампы не менее 6000 часов; быстрый запуск (4с) и мгновенное отключение; два встроенных громкоговорителя (по 8 Вт); система защиты устройства от несанкционированного доступа и хищения (для активации достаточно просто сдвинуть проектор с места) и дальнейший доступ к девайсу - только по паролю; увеличенный срок службы гибридного фильтра; уменьшенная углеродистая опорная поверхность с увеличенным интервалом сервисного обслуживания, входы - 2 xRGB D- sub 15 pin, композитный video, - S-video, компонентный видео, - аудио Stereo Mini Jack. Выходы 2 xRGB D- sub 15 pin. Порты управления -RS -232 USB порт. Вес - не более 3,6 кг.
Согласно п. 3.1 ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В данном случае, установленные технические и функциональные характеристики соответствуют мультимедийным проекторам марки Hitachi (модель Hitachi - CP-X2511N). Модели мультимедийных проектов других марок (товарных знаков), не соответствуют требованиям Заказчика (совокупности технических характеристик, установленных Заказчиком).
Таким образом, заказчиком нарушены требования части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов. Указанные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать:
- сведения и документы об участнике размещения заказа;
- сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг;
- документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе.
В соответствии с ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В Форме 3.1 «Предложение на поставку товаров», которая является приложением №1.1 к заявке на участие в аукционе в Заказчик требует указать страну происхождения товара и гарантийный срок, поставляемого товара.
Таким образом, вышеуказанные требования в составе заявки, подаваемые участниками размещения заказа нарушают положения ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.8 ст.34, которая является отсылочной к ч.1 ст. 24 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений аукционной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений аукционной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
14.07.2010г. 000 «Аувикс» направило в адрес государственного заказчика запрос (исх. №296/т от 14.07.2010г.) о разъяснении положений документации об аукционе.
Согласно ч.8 ст.34, которая является отсылочной к ч.2 ст. 24 Закона о размещении заказов в течение одного дня со дня направления разъяснения положений аукционной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос.
Заказчик 16.07.2010г. отправил в адрес 000 «Аувикс» письмо (исх. № 01- 07-3839/10 от 16.07.2010г.) с ответом на запрос о разъяснении положений документации об аукционе.
Однако, Заказчик в нарушение ч.2 ст. 24 Закона о размещении заказов не разместил разъяснения положений аукционной документации на официальном сайте.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от хххх № ххххх ,ч.5ст.17, ч.1 ст. 35, ч.6 ст.36, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «АУВИКС» на действия государственного заказчика - Департамент образования г. Москвы,при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специального коррекционно - развивающего оборудования для оснащения образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого- педагогической и медико-социальной помощи системы Департамента образования города Москвы в 2010 году (реестровый номер 32-0207435-10) лот №5, обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Департамента образования г. Москвы, аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.2 ст. 24, ч.3.1 ст.34, ч.3 ст.35 и ч. 3.1 ст. 60 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Департаменту образования г. Москвы, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона (реестровый номер 32-0207435-10).
Настоящее решение может быть обжаловано в суде (арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
члены Комиссии:
хххххххххххх
хххххххххххх
ххххххх
ххххххх