Решение Московского УФАС России от 29.07.2010 г № А3/12727

О нарушении законодательства о размещении заказов

1.ГУВД по г. Москве
ул. Петровка, д.38 
127994, К-6, ГСП-4
2.Департамент города Москвы по 
конкурентной политике
105062, г. Москва 
ул. Макаренко, д.4, стр.1
3.ООО «РотаК»
121353, г. Москва, 
Сколковское ш., д.25, стр.1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии — заместителя руководителя Управления — начальника отдела проверок в сфере размещения государственных заказов — Зиатдинова Л.В.,
Заместителя Председателя комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххх ,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххххххх,
при участии представителей ГУВД по г. Москве ххххххххххх (дов. № хххххххххххх), хххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххх ), представителя ООО «РотаК» ххххххххх (дов. №. ххххххххххх ),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «РотаК» (далее — ООО «РотаК», Заявитель) на действия государственного заказчика — Главное управление внутренних дел по г. Москве (далее — ГУВД по г. Москве, Заказчик), Уполномоченного органа — Департамент города Москвы по конкурентной политике при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на изготовление и поставку регистрационных знаков транспортных средств для нужд УГИБДД ГУВД по г. Москве в 2010 году (реестровый номер торгов №32-0207643-10) (далее — открытый аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от »« № » «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении открытого аукциона.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось установлении в аукционной документации требований к товару, ограничивающих круг частников размещения заказа.
Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя, пояснив, что Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 20.07.2010 №АЗ/12027-1 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
1.Согласно п.8.7.1 «Информационной карты» документации об аукционе предметом поставки являются «Государственные регистрационные знаки транспортных средств типы 1, 2, 4, 9, 10, 15, 19, 20, 21, 22», причем размещение заказа на все указанные типы государственных регистрационных знаков осуществляется в рамках одного лота.
Вместе с тем, в п.8 раздела IV «Технической части» документации об аукционе установлено, что «Государственные регистрационные знаки транспортных средств изготавливаются из алюминиевых сплавов методом штампования с покрытием световозвращающими и лакокрасочными материалами. Толщина материала государственного регистрационного знака без учета покрытия должна быть не менее (1+ 0,1) мм», «государственные регистрационные знаки транспортных средств должны иметь элементы защиты от подделки, включенные в структуру покрытия. На оборотной стороне каждого государственного регистрационного знака должен быть нанесен товарный знак предприятия — изготовителя регистрационного знака способом, обеспечивающим его сохранность и различимость в течение не менее удвоенного гарантийного срока службы регистрационного знака».
Однако, технология изготовления государственных регистрационных знаков тина 15 отличается от технологии изготовления знаков типа 1, 2, 4, 9, 10, 19, 20, 21,22, поскольку:
п.4.3 ГОСТ Р 50577-93 «государственные регистрационные знаки типа 15 изготавливаются из бумаги и покрываются со двух сторон специальной пленкой (ламинируются). Толщина регистрационных знаков типа 15 должна составлять не менее 400 мкм.»;
п.4.6 ГОСТ Р 50577-93 «пазе регистрационных знаков (кроме типов 5-8, 15- 18) должно обладать световозвращающими свойствами»;
п.4.9 ГОСТ Р 50577-93 «регистрационные знаки типов 15-18 должны изготавливаться типографским способом»;
п.4.10 ГОСТ Р 50577-93 «регистрационные знаки типов 15 - 18 должны иметь элементы защиты от подделки, выполненные типографским или иным способом. На лицевую сторону регистрационных знаков типа 15 должен быть нанесен голографический защитный знак. Требования к уровню защиты устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации»;
п.4.11 ГОСТ Р 50577-93 «на лицевой стороне регистрационных знаков типа 15 указываются выходные сведения, содержащие наименование предприятия - изготовителя, тираж, товарный знак предприятия — изготовителя».
Документация об аукционе содержит указание на то, что «государственные регистрационные знаки транспортных средств изготавливаются из алюминиевых сплавов методом штампования с покрытием световозвращающими и лакокрасочными материалами», что относится к регистрационным знакам типа 1, 2, 4, 9, 10. 19, 20, 21, 22, однако не относится к типу 15, поскольку данный тип изготавливается из бумаги, не соответствует по толщине материала, не имеет световозвращающего покрытия, не имеет элементов защиты от подделки, включенных в структуру покрытия и относится к печатной продукции, а, следовательно, не может соответствовать требованиям пл.10, 12, 13, 14 раздела IV «Техническая часть» документации об аукционе.
Кроме этого, согласно Приказа МВД РФ от 27.04.2002 №390 «О разработке и утверждении образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении» государственные регистрационные знаки транспортных средств типов 15 - 18 «ТРАНЗИТ» согласно ГОСТ Р 50577-93 «Знаки государственные регистрационные транспортных средств. Типы и основные размеры. Технические требования» относятся к печатной специальной продукции. При этом, наличие двух элементов зашиты на государственном регистрационном знаке типа 15 свидетельствует о том, что указанный знак относится к защищенной полиграфической продукции,
з правом на изготовление которой обладают только лица, обладающие выданной Федеральной налоговой службой Российской Федерации лицензией (Постановление Правительства РФ от 16.01.2007 №15 «О лицензировании деятельности по изготовпению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией»).
Вместе с тем, для производства государственных регистрационных знаков поставщик должен получить Свидетельство об утверждении изготовленного юридическим или индивидуальным предпринимателем образца специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движению.
На заседание Комиссии Заявителем представлен «Список организаций, имеющих действующие свидетельства об утверждении изготовленного юридическим или индивидуальным предпринимателем образца специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении», выданного Департаментом Обеспечения безопасности дорожного движения МВД России (согласно п.22 Приложения №2 «Инструкция о порядке утверждения образцов государственных регистрационных знаков транспортных средств, согласования технических условий и конструкторской документации на их изготовление юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями» к Приказу МВД РФ от 27.04.2002г. №390 информация, содержащаяся в реестрах свидетельств, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц). Согласно представленного списка, государственные регистрационные знаки типа 15 выданы только 4 компаниям, а соответствующие свидетельства на весь закупаемый Заказчиком ассортимент государственных регистрационных знаков имеют только 2 компании.
Таким образом, объединение в один лот государственных регистрационных знаков типа 15, а также 1, 2, 4, 9, 10, 19, 20, 21, 22 влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с п.8.7.1 Информационной карты документации об аукционе установлено требование о сроках изготовления и поставки, а именно — не более Зх дней с момента получения поставщиком заявки объемом 220 000 комплектов (в комплекте 2 знака); срочное изготовление и поставка осуществляется в срок не более 5 (пяти) часов с момента направления заявки объемом не менее 15 000 комплектов.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что потребность г. Москвы в год составляет около 1 000 000 комплектов знаков. Таким образом, в течение Зх дней поставщику необходимо обеспечить около 25% годовой потребности г. Москвы. Таким образом, вышеуказанные требования документации об аукционе не обусловлены реальной потребностью Заказчика и существенно ограничивают круг участников размещения заказа.
Согласно 4.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от *** № » , ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «РотаК» обоснованной.
2.Признать в действиях ГУВД по г. Москве нарушение ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ГУВД по г. Москве обязательное для исполнения предписание.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
А.В.Зиатдинов
Заместитель Председателя комиссии:
хххххххххххххххххххх
Члены Комиссии:
хххххххххххххххххххххх

ххххххххххххх
хххххххххххххххх