Решение Московского УФАС России от 29.07.2010 г № 10/12748
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 121352, г. Москва, ул. Давыдовская, д. 7 А 2. ОАО «1481 РСУ» 111033, Москва, ул. Красноказарменная, д.2, стр. 6
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов Комиссии:
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххххххх,
- главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххх;
при участии представителей: Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — хххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххх); хххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххх); хххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххх); ОАО «1481 РСУ» - хххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххх от хххххх);
рассмотрев жалобу ОАО «1481 РСУ» на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству пожарной части по адресу:Московская область, Одинцовский р-н, п. Горки-2 (реестровый №100616/003366/87), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от хххх № ххххх,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ОАО «1481 РСУ» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — Заказчик) (далее — аукцион), при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству пожарной части по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, п. Горки-2 (реестровый №100616/003366/87) (далее — аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации Заказчика
На заседании Комиссии Управления представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.07.2010 №27 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:
1.не представления в составе заявки на участие в аукционе разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
2.не представления в составе заявки на участие в аукционе документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
1.Пунктом 1.6.2 Информационной карты аукционной документации Заказчика установлено следующее требование к участникам размещения заказа (далее — УРЗ): выполнение УРЗ за последние за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно Извещению о проведении открытого аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 91 200 000, 00 (девяносто один миллион двести тысяч) рублей.
По результатам рассмотрения оригинала заявки Заявителя, Комиссией установлено, что в составе заявки представлена копия акта приемки законченного строительством объекта от 14.03.2007г., которая по мнению Заявителя, является также разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, при этом непосредственно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в составе заявки Заявителя отсутствует.
Согласно ч.2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Согласно п.д п.3 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, в случае, если заказчиком, установлено требование, предусмотренное ч.2.1 ст.11 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного следует, что заявка на участие в аукционе должна содержать два документа, подтверждающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объема капитального строительства за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, а именно акт приемки объекта капитального строительства и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании отсутствия в составе заявки на участие в аукционе разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, правомерны.
2.В составе заявки Заявителя представлено платежное поручение №632 от 05.07.2010, которое по мнению Заявителя, подтверждает внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе. Представители Заказчика поясняют, что указанное обеспечение не поступило на расчетный счет Заказчика, в связи с тем, что лицевой счет, указанный в платежном поручении №632 от 05.07.2010 - «057313797», не совпадает с лицевым счетом Заказчика, уставленного в п.23 Информационной карты аукционной документации -«05731379720».
Пунктом б п. 19 Информационной карты аукционной документации Заказчика установлено требование к УРЗ о предоставлении в составе заявки документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
По результатам рассмотрения оригинала заявки Заявителя, Комиссией установлено, что вышеуказанное платежное поручение содержит лицевой счет, не совпадающий с лицевым счетом Заказчика, предусмотренного п.23 Информационной карты аукционной документации.
Согласно п.а п.3 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
На основании изложенного следует, что реквизиты, а именно лицевой счет платежного поручения, представленного в составе заявки Заявителя не соответствует лицевому счету Заказчика, установленного в аукционной документации.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно п.4 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании не представления Заявителем в составе заявки платежного поручения, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, правомерны.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от ххх № ххххх, ч.5 ст. 17, ч.6 ст.60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ОАО «1481 РСУ» на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству пожарной части по адресу:Московская область, Одинцовский р-н, п. Горки-2 (реестровый №100616/003366/87), признать необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 21.07.2010 №АЗ/12140.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
ххххххххххххххх
ххххххххххххххх
хххххххх