Решение Московского УФАС России от 29.07.2010 г № 10/12746
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница N 7» Департамента здравоохранения г. Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание ПТК
1. ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница №7» Департамента здравоохранения г. Москвы 115446, г. Москва, Коломенский пр-д, д. 4 2. ООО КЮФ «СЕРВИС» 127055, Москва, ул. Правды, д. 7/9, стр.1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов Комиссии:
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххххххххх ,
- главного спепиалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххх ,
при участии представителей: ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница №7» Департамента здравоохранения г. Москвы — ххххххххххххххххх , хххххххххххххххххххххххх, ООО КЮФ «СЕРВИС» - хххххххххххх (доверенность ххххххххххххххххххх);
рассмотрев жалобу ООО КЮФ «СЕРВИС» на действия государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница №7» Департамента здравоохранения г. Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание ПТК для ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница №7» Департамента здравоохранения г. Москвы на второе полугодие 2010 года (реестровый №12-0207615-10), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО КЮФ «СЕРВИС» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика — ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница №7» Департамента здравоохранения г. Москвы (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание НТК для ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница №7» Департамента здравоохранения г. Москвы на второе полугодие 2010 года (реестровый №12-0207615-10) (далее - конкурс).
Заявитель обжалует действия Заказчика в части установления положений аукционной документации, не соответствующих требованиям Закона о размещении заказов, действия Заказчика в части установления различных наименований аукциона в аукционной документации и в Извещении о проведении аукциона.
На заседании Комиссии представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
Согласно доводам жалобы Заявителя, наименование аукциона в аукционной документации отличается от наименования аукциона в Извещении о проведении аукциона, на Титульном листе, размещенных на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов.
Комиссией установлено, что наименование аукциона в аукционной документации следующее: «Открытый аукцион на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание ПТК для ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница №7» Департамента здравоохранения г. Москвы на второе полугодие 2010 года», наименование аукциона в Извещении о проведении аукциона, на Титульном листе, также размещенном на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов: «Открытый аукцион на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание ПТК, оказание информационных услуг с использованием экземпляров информационно-справочной системы КонсультантПлюс и по их сопровождению и сервисное и информационно-правовое сопровождение информационных систем на базе программных продуктов «Парус-Бюджет» для для ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница №7» Департамента здравоохранения г. Москвы на второе полугодие 2010 года».
Согласно ч.б ст.34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика в части установления различных наименований аукциона в аукционной документации и извещении о проведении аукциона, неправомерны.
Заявитель обжалует действия Заказчика в части установления в п.9 части IV аукционной документации требований о предоставлении юридическими лицами — претендентами на право заключения государственного контракта, копий документов, удостоверяющих личность; в согласованном Титульном листе не указаны даты утверждения и согласования документации, не указан реестровый номер торгов.
Комиссией установлено, что вышеуказанное положение, содержащееся в аукционной документации является технической ошибкой, отсутствие даты утверждения и согласования документации, реестрового номера торгов на Титульном листе, права и законные интересы Заявителя не нарушает.
Заявитель обжалует наличие в п.8.7 Информационной карты срок оказания услуг «с момента подписания государственного контракта по 31 декабря 2010 года».
Комиссией установлено, что срок оказания услуг установлен Заказчиком в аукционной документации в силу п.4 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что пунктом 10 пункта 8.19 Информационной карты аукционной документации установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии действующей лицензии ФСБ России на осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографических средств).
Вместе с тем, Комиссией установлено, что Техническое задание аукционной документации не содержит видов работ, услуг, на которые необходимо наличие у подрядчика, исполнителя действующей лицензии ФСБ России на осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографических средств).
Согласно п.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким работам, услугам.
Частью 2 ст.35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов (сведений), представляемых участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе. В силу ч.З ст.35 Закона о размещении заказов требовать от участников размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч.2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, положение, предусмотренное пунктом 10 пункта 8.19 Информационной карты аукционной документации, нарушает требования ч.З ст.35 Закона о размещении заказов.
Действия Заказчика в части установления положений в документации об открытом аукционе в нарушение требований Закона о размещении заказов образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от ххх № хххххххххх, ч.5 ст. 17, ч.6 ст.60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу 000 КЮФ «СЕРВИС» на действия государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница №7» Департамента здравоохранения г. Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание ПТК для ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница №7» Департамента здравоохранения г. Москвы на второе полугодие 2010 года (реестровый №12-0207615-10), признать частично обоснованной, в части обжалования наименований аукциона, содержащихся в документации об открытом аукционе и извещении о проведении открытого аукциона.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница №7» Департамента здравоохранения г. Москвы нарушение ч.З ст.35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница №7» Департамента здравоохранения г. Москвы, аукционной комиссии государственного заказчика обязательное для исполнения предписание.
5.Передать соответствующему должностному лицу Московского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о проведении в отношении должностных лиц государственного заказчика, членов аукционной комиссии государственного заказчика административного расследования.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
ххххххххххххх
ххххххххххххх
ххххххххххххх