Решение Московского УФАС России от 29.07.2010 г № 10/12808
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. НИТУ МИСиС 119049, г. Москва, Ленинский пр-т, д.4 2. ООО «ТЕХНОПРОМ» 109052, г. Москва, ул. Нижегородская, д. 102
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххх ,
ведущего специалиста — эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххх ,
при участии представителей НИТУ МИСиС ххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххххх ), ххххххххххххх (дов. № хххххххххххххх ххххххххх ), Представителя ООО «ТЕХНОПРОМ» ххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственность «Технопром» (далее - ООО «Технопром», Заявитель) на действия государственного заказчика — ФГОУ ВПО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» (далее — НИТУ «МИСиС», Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене оконных блоков и облицовке фасадов в здании студенческого общежития НИТУ «МИСиС» расположенного по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная, д.83, корп.1 (СБЕРБАНК ACT: 201006/10476/17257) (далее — открытый аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от ххх № хх «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в принятии аукционной комиссией Заказчика неправомерного решения об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Технопром».
Представители Заказчика не согласились доводами Заявителя, пояснив, что аукционная комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о размещении заказов и документацией об аукционе.
На заседание Комиссии представителями Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 22.07.2010 №АЗ/12208-1 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
1.Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Технопром» (порядковый номер заявки №2) отказано в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия заявки требованиям документации об аукционе, а именно: в составе первой части заявки содержатся неполные сведения о качестве, технических характеристиках материала, его безопасности, функциональных характеристиках, не позволяющие Заказчику конкретно определить материалы, предлагаемые к использованию при выполнении работ по их виду, толщине, марке.
В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, в Части II Технического задания документации об аукционе содержатся сведения об изделиях и материалах (товарах) и работах, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, а именно, в том числе:
• подсистема вентилируемого фасада — алюминиевая или стальная (пп.1 п.4.3);
• материал кронштейнов и направляющих — алюминий или оцинкованная сталь (пп.5 п.4.4);
• толщина оцинкованного листа должна быть не менее 0,8 мм и т.д.
Уставлено, что первая часть заявки ООО «Технопром» на участие в открытом аукционе в электронной форме содержит согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, а также содержит сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе, подсистема вентилируемого фасада — алюминиевая или стальная; материал кронштейнов и направляющих — алюминий или оцинкованная сталь; толщина оцинкованного листа должна быть не менее 0,8 мм и т.д.
Вместе с тем, в документации об аукционе в электронной форме не содержится указание на необходимость предоставления в составе первой части заявки на участие в аукционе конкретного предложения о материалах, предлагаемых к использованию при выполнении работ. Таким образом первая часть заявки ООО «Технопром» соответствует требованиям, установленным в документации об аукционе в электронном виде.
Согласно ч.1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов уставлены случаи когда участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме. Согласно ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, принятое аукционной комиссией решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа — ООО «Технопром» принято в нарушение ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения в ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП)
Кроме того, согласно ч.2 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Вместе с тем, разделом 1.4. документацией об аукционе, в нарушение ч.2 ст.41.6 Закона о размещении заказов уставлены «Формы документов, предоставляемых участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе», что образует состав административного правонарушения в ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП).
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от га №. хххх ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Технопром» обоснованной.
2.Признать в действиях НИТУ «МИСиС» нарушение ч.4 ст.41.8, ч.2 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать НИТУ «МИСиС» обязательное для исполнения Предписание.
4.Передать соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель Председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
хххххххххх
ххххххххххх
ххххххххх
ххххххххх