Решение Московского УФАС России от 29.07.2010 г № 10/12739

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. ГОУ ВПО «Московский физико-технический институт (государственный университет) 
Институтский пер., д. 9, г. Долгопрудный, 141700

2. ООО «Стройэлектро»
Измайловское ш., д. 73Б, г. Москва, 105187

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов Комиссии:
Старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххххххххххххх,
Старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххххххххххххх,
при участии представителей: ООО «Стройэлектро» — ххххххххххххх (дов. № ххххххххххххх), в отсутствие представителей государственного заказчика — ГОУ ВПО «МФТИ (ГУ)» (уведомлены письмом исх. от 14.07.2010 № ЕС/11465-1),
рассмотрев жалобу ООО «Стройэлектро» (далее — Заявитель) на действия ГОУ ВПО «МФТИ (ГУ)» (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственных контрактов на монтажные и пусконаладочные работы системы автоматической пожарной сигнализации и речевого оповещения людей о пожаре на объектах института (реестровый номер торгов А_22127)(далее — Аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от хххххххх № хххх,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона в электронной форме.
Заявитель обжалует требования, установленные Заказчиком в документации об Аукционе (далее — АД).
На заседание Комиссии Управления представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исходящее от 14.07.2010 № ЕС/11465-1) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Подпунктом 2) пункта 16 Раздела III «Информационная карта» документации об Аукционе установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки на участие в Аукционе допуска СРО на «вышеуказанные работы». Данные работы установлены в Разделе IV «Техническое задание» АД.
Частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что работы для выполнения которых требуется наличие свидетельства СРО установлены в Перечне, утвержденном Приказом Минрегиона РФ от ххх № хх «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
На заседании Комиссии Управления установлено, что размещение заказа осуществляется без разрешения на строительство, из чего следует, что виды работ, являющиеся предметом Аукциона в электронной форме, не связаны с проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а следовательно, на выполнение работ, являющихся предметом Аукциона в электронной форме, не требуется наличие допуска СРО.
Пунктом 2) ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено предоставление участниками размещения заказа в составе заявок на участие в Аукционе в электронной форме копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме.
В связи с тем, что законодательством Российской Федерации не установлено требование о наличии у участника размещения заказа допуска СРО на выполнение работ, являющихся предметом Аукциона в электронной форме, Комиссия Управления делает вывод, что требование подпункта 2) пункта 16 Раздела III «Информационная карта» АД не обусловлено требованиями законодательства о размещении заказов.
В соответствии с положением ч. 7 ст. 41.8, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Из указанного следует, что требование допуска СРО на выполнение работ, являющихся предметом Аукциона в электронной форме установлено в Заказчиком неправомерно.
В соответствии с требованием п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Комиссией Управления установлено, что в Техническом задании АД установлены торговые наименования необходимого Заказчику оборудования со словами «или эквивалент», при этом в нарушение требований п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов не установлены параметры эквивалентности для аналогичного оборудования.
Комиссией Управления установлено, что при проведении Аукциона в электронной форме достигнуто снижение более чем на 65% от начальной (максимальной) цены контракта, и что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в Аукционе, все заявки на участие в Аукционе в электронной форме, в том числе заявка на участие ООО «Стройэлектро», признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям документации об Аукционе, вследствие чего, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные нарушения, допущенные Заказчиком при размещении заказа, не повлияли на результаты проводимых торгов.
Учитывая изложенное, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от ххх № хх , ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО «Стройэлектро» на действия ГОУ ВПО «МФТИ (ГУ)» при проведении открытого аукциона в электронной форме с реестровым номером торгов А22127, признать обоснованной.
2.Предписание ГОУ ВПО «МФТИ (ГУ)» не выдавать, в связи с тем, что допущенные Заказчиком нарушения не повлияли на результаты проводимых торгов.
3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ГОУ ВПО «МФТИ (ГУ)», утвердившего документацию об Аукционе в электронной форме.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
ххххххххххххх
ххххххххххххх
ххххххххххх
ххххххххххх