Решение Московского УФАС России от 29.07.2010 г № 10/12865
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница №20 Департамента здравоохранения города Москвы» ул. Ленская, д. 15, г. Москва, 129327 2. ООО «АСБК» ул. Лобачика, д. 11, г. Москва, 123113
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххххххх,
ведущего специалиста-зксперта отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххххх,
при участии представителей: Государственного учреждения здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница №20 Департамента здравоохранения города Москвы» - хххххххххххххх (доверенность хххххххххххххххх ); ООО «АСБК» - хххххххххххххххххх(доверенность от хххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «АСБК» на действия государственного заказчика - Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница №20 Департамента здравоохранения города Москвы» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание ПТК для Городской клинической больницы № 20 Департамента здравоохранения города Москвы в 2010 году (реестровый номер торгов 12-0206490-10) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от ххх № xxх,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «АСБК» (далее- Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница №20 Департамента здравоохранения города Москвы» (далее Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание ПТК для Городской клинической больницы № 20 Департамента здравоохранения города Москвы в 2010 году (реестровый номер торгов 12-0206490-10)(далее - Аукцион).
Заявитель обжалует содержание документации об аукционе Заказчика в части ограничения количества участников размещения заказа, путем установления требований к выполняемым работам, ограничивающих количество участников размещения заказа, а именно: требование к наличию у участника размещения лицензий, не связанных с предметом работ являющихся предметом аукциона.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
1.Согласно п.п. «б» п.З ч. 2 ст. 35 и п. 1. ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов заявка должна содержать копии документов подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с пп. 10 п. 8.19 Информационной карты документации об аукционе участник размещения заказа должен представить в составе заявки на участие в аукционе копии действующих лицензий ФСБ России на осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств.
Согласно п. 6 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств.
В соответствие с п. 6 технического задание документации об аукционе по лоту №1 предусмотрено выполнение работ по техническому обслуживанию средств криптографической защиты информации КриптоПро GSP, в связи с чем необходимо наличие у Исполнителя лицензии ФСБ России на вид деятельности «Техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств».
Таким образом, требование о наличии у участника размещения заказа действующей лицензии ФСБ России на осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств по 1 лоту установлено Заказчиком правомерно, в связи с выполнением работ на рабочих местах, содержащих сведения отнесенные к конфиденциальной информации.
В соответствии с п. 8.7 Информационной карты документации об аукционе, а так же техническим заданием по лоту №2 предметом государственного контакта является комплексное обслуживание прикладных бухгалтерских программ. Услуги по обслуживанию программно-технического комплекса, являющиеся предметом торгов, не относятся к видам деятельности, подлежащим лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из указанного следует,что требование подпункта 10 пункта 8.19 раздела III «Информационная карта аукциона» АД о предоставлении в составе заявки на участие в Аукционе по лоту № 2 копии действующей лицензии ФСБ России на осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств не обусловлено требованиями законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом проводимых торгов. Следовательно, указанное требование АД установлено неправомерно, так как согласно требованию ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов, кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
2.Согласно ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень сведений об участнике размещения заказа, предоставляемых в составе заявки на участие в аукционе. Согласно ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное не допускается.
В соответствии с п. 7 технического задания документации об аукционе к исполнителю государственного контракта устанавливается требование наличия действующих лицензий на выполнение услуг, являющихся предметом аукциона, а именно:
1) наличие лицензии ФСБ России на проведение услуг с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
2) наличие лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации;
3) наличие лицензии ФСТЭК России на деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации.
Установлено, что техническое задание документации об аукционе не предусматривает разработку и (или) производство средств защиты конфиденциальной информации, выполнение деятельности по технической защите конфиденциальной информации, проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Таким образом, требование о наличии у участника размещения заказа вышеуказанных лицензий нарушает положения ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, поскольку.
Исследован представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «АСБК» обоснованной, в части неправомерных требований, ограничивающих количество участников размещения заказа, а именно наличие у участника размещения заказа лицензии ФСБ России на проведение услуг с использованием сведений, составляющих государственную тайну, лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, лицензии ФСТЭК России на деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации, а так же предоставление в составе заявки по лоту №2 лицензий ФСБ России на вид деятельности «Техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств».
2.Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии нарушения ч. 3. ст. 35, ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
члены Комиссии:
ххххххххххххх
ххххххххххххх
ххххххххххххххххххххх