Решение Московского УФАС России от 29.07.2010 г № А3/12868

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. Федеральное бюджетное учреждение 
«Управление механизации и автотраспорта» 
ФСИН России 
1-й Вязовский пр-д., д. 5А, 
г.Москва, 109428

2. ОСАО «Ингострах» 
Пятницкая ул., д. 12, стр. 2, 
г.Москва, ГСП-8, 115998

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии - Заместителя руководителя Управления — начальника отдела проверок в сфере размещения заказов Зиатдинова А.В.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххх ,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за государственного заказа ххххххххххх,
при участии представителей: Федерального бюджетного «Управление механизации и автотоаспорта» ФСИН России — хххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх); ОСАО «Ингострах» (доверенность от ххххххххххххххххххххххххххх )
рассмотрев жалобу ОСАО «Ингострах» на действия государственного заказчика - Федеральное бюджетное учреждение «Управление механизации и автотраспорта» ФСИН России при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на оказание услуг по осуществлению обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств Федерального бюджетного учреждения «Управление механизации и автотраспорта» ФСИН России (№201006/1487/19391) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от ххх № хх,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ОСАО «Ингострах» (далее -Заявитель) на действия государственного заказчика - Федеральное бюджетное учреждение «Управление механизации и автотраспорта» ФСИН России (далее -Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на оказание услуг по осуществлению обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств Федерального бюджетного учреждения «Управление механизации и автотраспорта» ФСИН России (№201006/1487/19391)(далее - Конкурс).
Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика по выбору способа размещения заказа в форме открытого аукциона в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
Согласно ч. 3 ст. 10 Закона о размещении заказов решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Согласно, ч. 9 ст. 41.11 Участник открытого аукциона в электронной форме, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, признается победителем открытого аукциона в электронной форме.
При этом п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» №40-ФЗ от 05.04.2002 страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, за исключением страховых тарифов (их предельных уровней), структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии в рамках международных систем страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 №738 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» установлены бызовые страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а так же ряд фиксированных коэффициентов.
Величина тарифов, применяемая страховыми организациями при определении размера суммы страховой премии, является для всех страховщиков фиксированной и не может быть изменена в одностороннем порядке, что препятствует участию организаций в торгах в форме аукциона и снижению начальной максимальной цены государственного контракта.
Выбор Заказчиком формы размещения заказа, а именно открытого аукциона в электронной форме является неправомерным поскольку торги по данному предмету не позволяют участникам размещения заказа делать предложения по цене контракта ниже установленных тарифов и препятствует определению победителя Аукциона в порядке предусмотренном ч. 9 ст. 41.11 Закона о размещении заказов. Таким образом, Заказчик нарушает положения п. 3 ст. 10 Закона о размещении заказов, согласно которому решение о размещении заказов принимается, в соответствии с положениями Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 7.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от. ххх № хх , ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ОСАО «Ингострах» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 3 ст. 10 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
А.В.Зиатдинов
члены Комиссии:
хххххххххххх
ххххххххххххх
хххххххххххххххх