Постановление Московского УФАС России от 13.08.2010 г № ЕС/13743
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх 127015, г.Москва, Бумажный д. 14, стр.1 ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххх , ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ххх
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Соловьева Е.А.,
рассмотрев представленные материалы дела об Административном правонарушении №11-03/7.30-585/10, возбужденное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы, начальником отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Зиатдиновым А.В., о совершении должностным лицом — начальником планово-экономического отдела Учреждения дополнительного образования «Русская горнолыжная школа-Столица» ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт: серия хххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированной по адресу ххххххххххххххххххххх г хххххххххххххххххххххххххххххххх ) действий, влекущих за собой административную ответственность, предусмотренную частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
25.05.2010г. в Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Электросервисмонтаж» на действия Учреждения дополнительного образования «Русская горнолыжная школа-Столица», при проведении открытого конкурса (реестровый номер 11-0198526-10) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проведению текущего регламента электроустановок согласно «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» и других нормативных документов на горнолыжных склонах Учреждения дополнительного образования «Русская горнолыжная школа-Столица».
В ходе изучения представленных материалов выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные Заказчиком и содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30КоАПРФ.
Заказчиком 21.04.2010г. размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) извещение о проведении открытого конкурса.
Согласно протоколу №11-0198526-10-2 от 21.05.2010г рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе победителем в вышеуказанном открытом конкурсе признано ООО «Экспертиза-Р».
В п.3.6.1 Конкурсной документации установлено требование к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, в случае если он является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, в случае если они являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями части VI «Техническая часть конкурсной документации» и по форме «Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) или качественных характеристиках предлагаемых товаров (о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг)», приведенной в части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа».
Согласно пп.2 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов установлены требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
Согласно Форме 4 приложения к заявке на участие в конкурсе конкурсной документации участник размещения заказа должен представить сведения о качестве работ по всем пунктам части VI «Техническая часть конкурсной документации».
Кроме того, в п.2 ч.З ст.25 Закона о размещении заказов установлено требование о содержании в составе заявке на участие в конкурсе предложения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Согласно пп.1 и 4 ч.1 ст. 12. при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных конкурсной документацией.
Однако, в заявке участника размещения заказа ООО «Экспертиза-Р» не предоставлено сведений о качестве работ по всем пунктам части VI «Техническая часть конкурсной документации» согласно Формы 4«Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) или качественных характеристиках предлагаемых товаров (о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг)».
Согласно п.1 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Таким образом заявка участника размещения заказа - ООО «Экспертиза-Р» в нарушение требований п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов и положений конкурсной документации неправомерно допущена Конкурсной комиссией к участию в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проведению текущего регламента электроустановок согласно «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» и других нормативных документов на горнолыжных склонах Учреждения дополнительного образования «Русская горнолыжная школа-Столица» (реестровый номер 11-0198526-10).
Согласно Приказа №2704/01 юр от 27.04.2010г., членом Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Учреждения дополнительного образования «Русская горнолыжная школа-Столица» является хххххххххххххххххххххххххххххххххх .
В соответствии с частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выбор членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии победителя торгов, победителя в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом - начальником планово-экономического отдела Учреждения дополнительного образования «Русская горнолыжная школа-Столица» хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт: серия ххххххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированной по адресу хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) нарушен п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей
Учитывая то, что ххххххххххххххххххххххххххххххххх в нарушение требований п.1 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов и положений конкурсной документации неправомерно допустила заявку участника размещения заказа - ООО «Экспертиза-Р» к участию в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проведению текущего регламента электроустановок согласно «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» и других нормативных документов на горнолыжных склонах Учреждения дополнительного образования «Русская горнолыжная школа-Столица» (реестровый номер 11-0198526-10), то её действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30 КоАП РФ.
Вина начальника планово-экономического отдела Учреждения дополнительного образования «Русская горнолыжная школа-Столица» хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ( паспорт: серия хххххххх номер хххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххх зарегистрированной по адресу хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) состоит в выборе победителя в вышеуказанном открытом конкурсе с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вина начальника планово-экономического отдела Учреждения дополнительного образования «Русская горнолыжная школа-Столица» ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт: ххххххххххххххххххх номер хххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированной по адресу хххххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) в совершении административного правонарушения, предусмотренная ч.7 ст.7.30 КоАП РФ, доказана.
Постановил:
Назначить начальнику планово-экономического отдела Учреждения дополнительного образования «Русская горнолыжная школа-Столица» ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ( паспорт: серия хххххххх номер хххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированной по адресу хххххххххххххххххххххххх г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в соответствии ч.7 ст.7.30 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»:
Получатель:
УФК МФ РФ по г.Москве (для Московского УФАС России)
Расчетный счет - 40101810800000010041
Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
ИНН/КПП получателя: 7706096339/770601001
БИК Банка: 044583001
ОКАТО: 45286596000
КБК: 161 11633020 02 0000 140
назначение платежа - административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
В соответствии с ч.7 ст.21 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с ч.1 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Соловьева Е.А.
ххххх
ххххх