Постановление Московского УФАС России от 13.08.2010 г № ЕС/13790
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1. Префектура СВАО г. Москвы хххххххххххххх . 129090, г. Москва, пр-т Мира, д. 18 хххххххххх 2. ххххххххх . хххх , г. ххх , ул. ххххххххххххххххххххххххххххххххххх , кв. хх .
Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.А.Соловьева,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №10-03/7.30-741/10, возбужденного начальником отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России Паппо А.Ю. протоколом об административном правонарушении от «02» августа 2010 года по делу №10-03/7.30-741/10 в отношении должностного лица - Заместителя председателя Единой окружной комиссии по размещению городских государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд СВАО г. Москвы, начальника управления жилищного хозяйства и благоустройства Префектуры СВАО г. Москвы ххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххх № ххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххх города ххххххх , зарегистрирован по адресу: г. ххххххххх ул. ххххххххххххх д. хххххххххххххххххх ), в видк нарушения ч.2 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в нарушении порядка отбора участников размещения заказа: необоснованного отказа ЗАО «Комплекс про» в допуске к участию в торгах на основании материалов дела №10-02/57-740/10, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ),
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее - Комиссия) 13.05.2010 года жалобы ЗАО «Комплекс про» на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Префектура СВАО г. Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выборочный капитальный ремонт отдельных конструкций жилых многоквартирных домов СВАО г. Москвы (реестровый №12-0196979-10) (далее - аукцион/торги), вынесено решение по делу №10-02/57-740/10 от 13.05.2010 (далее - Решение), выдано предписание о прекращении нарушения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу №10-02/57-740/10 от 13.05.2010.
Согласно мотивировочной части Решения Комиссией установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 29.04.2010 №12-0196979-10-1 ЗАО «Комплекс про» отказано в допуске к участию в аукционе по Лоту №28 на основании представления в составе заявки на участие в аукционе недостоверных сведений в отношении учредителей ЗАО «Комплекс про» (в выписке из ЕГРЮЛ указаны два учредителя общества - физические лица, при этом в решении об избрании генерального директора ЗАО «Комплекс про» учредителем является акционерное общество, согласно протокола внеочередного общего собрания акционеров об одобрении крупной сделки учредителями являются акционерное общество и физическое лицо).
В соответствии с п.в ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
На основании п.д ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
Согласно ч.3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
По результатам рассмотрения оригинала заявки ЗАО «Комплекс про», Комиссией установлено, что сведения, представленные в выписке из ЕГРЮЛ ЗАО «Комплекс про» от 09.12.2009 №12554, в решении единственного акционера ЗАО «Комплекс про» об избрании генерального директора ЗАО «Комплекс про» от 18.06.2008 и в протоколе внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «Комплекс про» от 23.04.2010, достоверные и соответствуют требованиям пп. в,д ч.2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Статьей 12 Закона о размещении заказов предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа участникам размещения заказа от участия в торгах, в связи с чем, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа ЗАО «Комплекс про» в допуске к участию в аукционе на основании, изложенном в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 29.04.2010 №12-0196979- 10-1, неправомерны в силу нарушения ч. 2 ст.12 Закона о размещении заказов.
Начальная максимальная цена государственного контракта по Лоту №28 аукциона составляет 2 145 282,62 (два миллиона сто сорок пять тысяч двести восемьдесят два) рубля (шестьдесят две) копейки.
Ст.62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч.2 ст.7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части нарушения членом аукционной или единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Действия должностного лица Заказчика - Заместителя председателя Единой окружной комиссии по размещению городских государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд СВАО r. Москвы, начальника управления жилищного хозяйства и благоустройства Префектуры СВАО г. Москвы хххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх города хххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххх ул. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) по факту нарушения порядка отбора участников размещения заказа: необоснованного отказа ЗАО «Комплекс про» в допуске к участию в торгах, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено следующее: лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
На основании служебного контракта от 28.04.2005г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх является начальником управления жилищного хозяйства и благоустройства Префектуры СВАО г. Москвы.
Распоряжением Префекта СВАО г. Москвы от 31.12.2009г. №1675 хххххххххххххххххххххххххххх включен в состав Единой окружной комиссии по размещению городских государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд СВАО г. Москвы.
Полномочия ххххххххххххххххххххххххххххххххххх в части рассмотрения заявок на участие в аукционах, подведения итогов аукционов подтверждаются Положением о Единой окружной комиссии по размещению городских государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд СВАО г. Москвы, утвержденным Распоряжением Префекта СВАО г. Москвы от 10.11.2009г. №1937.
Административное правонарушение совершено по месту рассмотрения заявок на участие в торгах - г. Москва.
Время совершения административного правонарушения - дата рассмотрения заявок на участие в торгах - 29.04.2010г.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение должностным лицом Заказчика - ххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх требований, установленных ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина должностного лица - Заместителя председателя Единой окружной комиссии по размещению городских государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд СВАО г. Москвы, начальника управления жилищного хозяйства и благоустройства Префектуры СВАО г. Москвы хххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххх № хххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххх хххххххх города хххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххх ул. хххххххххххх д. хххххххххххххххххх ) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.730 КоАП РФ, доказана.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч.2 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить должностному лицу - Заместителя председателя Единой окружной комиссии по размещению городских государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд СВАО г. Москвы, начальника управления жилищного хозяйства и благоустройства Префектуры СВАО г. Москвы ххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххх № хххх выдан ххххххххх № хххххххххххххххххх города хххх зарегистрирован по адресу: г. ххххх ул. ххххххххххххххххх д. ххххххххххххххххххххххххх ) административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать) тысяч рублей в соответствии с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:
| Получатель: | ИНН 7706096339 КПП 770601001 УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России) |
| Банк получателя: | Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва р/с 40101810800000010041 БИК 044583001 ОКЛТО 45286596000 КБК 161 1 16 33020 02 0000 140 |
| Назначение платежа: | Административный штраф по делу №10-03/7.30-741/10 об административном правонарушении |
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу Заместителю председателя Единой окружной комиссии по размещению городских государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд СВАО r. Москвы, начальнику управления жилищного хозяйства и благоустройства Префектуры СВАО г, Москвы ххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххх № ххх, выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх города ххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххх ул. ххххххххххххххххххххххххххххххх кв. xx) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 0.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя Управления
Е.А.Соловьева
ххххххххххххх