Постановление Московского УФАС России от 13.08.2010 г № ЕС/13720
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
хххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххх, ххххххххххххххххххххххххххх г. ххххххххххххххххххххх
Я, Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве Соловьева Е.А.,
рассмотрев представленные материалы дела об Административном правонарушении № 11-03/7.30-776/10 о совершении должностным лицом — начальником отдела по организации и проведению торгов, развитию предпринимательства и инвестиционной деятельности префектуры Зеленоградского административного округа г. Москвы — ххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии ххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххх зарегистрированным по адресу: ххххххххххххххххххххххххх г. . ххххххххххххххххххх корп. хх кв. ххх ) действий, влекущих за собой административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
На основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве № 433 от 04.06.2010 г., в соответствии с Актом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве № АЗ/9493 от 17.06.2010. проведена внеплановая проверка соблюдения Префектурой Зеленоградского административного округа города Москвы (далее —Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В ходе изучения представленных материалов выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные Заказчиком и содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Префектурой Зеленоградского административного округа проведен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по выполнению мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Зеленоградском административном округе города Москвы в 2010 году (реестровый номер торгов 11-0191277-10).
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 11-0191277-10-2 от 23.05.2010 г. конкурсная комиссия рассмотрела заявки на соответствие требованиям конкурсной документации, оценила их и приняла решение допустить заявку Казенного предприятия города Москвы «Бизнес — Инкубатор «Зеленоград».
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта.
В заявке Казенного предприятия города Москвы «Бизнес — Инкубатор «Зеленоград» предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта отсутствует.
Согласно Распоряжения Префекта Зеленоградского административного округа № 729-рп от 12 ноября 2009 г. в состав Окружной комиссии по размещению заказов путем проведения торгов в форме конкурсов и аукционов Зеленоградского административного округа Г. Москвы, подписавших Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 11-0191277-10-2 от 23.05.2010 г. и принимавших решения о допуске к участию в указанном открытом конкурсе вошел начальник отдела по организации и проведению торгов, развитию предпринимательства и инвестиционной деятельности префектуры Зеленоградского административного округа г. Москвы — ххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии ххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххх г. хххххххххххххххххх зарегистрированным по адресу: ххххххххххххххххххххххххх г. . хххххххххххххххххххх кв. ххх).
Таким образом, заказчик в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов допустил к участию в конкурсе заявку Казенного предприятия города Москвы «Бизнес — Инкубатор «Зеленоград», что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
Вместе с тем, согласно п. 2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
В конкурсной документации в п. 3.6.1 установлены требования к описанию поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг: описание участниками размещения заказа поставляемого товара, в случае он является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, в случае если они являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями части VI «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ» и по форме «ПРЕДЛОЖЕНИЕ О ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ (ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ СВОЙСТВАХ) ИЛИ КАЧЕСТВЕННЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ПРЕДЛАГАЕМЫХ ТОВАРОВ И КАЧЕСТВЕ ВЫПОЛНЫЕМЫХ РАБОТ, ОКАЗЫВАЕМЫХ УСЛУГ), приведенной в части IV «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА».
Однако указанная форма в конкурсной документации отсутствует и следовательно участник размещения заказа не имел возможности указать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта.
Вина начальника отдела по организации и проведению торгов, развитию предпринимательства и инвестиционной деятельности префектуры Зеленоградского административного округа г. Москвы — ххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии ххххххххххххх № хххххх выдан хххххххххххххххххххххххххх г. хххххххххххххххххххххххх зарегистрированного по адресу: ххххххххххххххххххххххххх г. . ххххххххххххххххххх хххххххххххххххх хххххххххххххххххххх ) в совершении административного правонарушения, предусмотренная ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ, не доказана.
Таким образом, в действиях должностного лица — начальника отдела по организации и проведению торгов, развитию предпринимательства и инвестиционной деятельности префектуры Зеленоградского административного округа г.Москвы - ххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии хххххххххх № ххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххх г. хххххххххххххххххххх зарегистрированного по адресу: ххххххххххххххххххххххххх г. . ххххххххххххххххххх корп. ххххх ) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с п. 6 ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 8, 15, 45 Закона о размещении заказов, ст. ст. 2.4, 23.66, п.2 4.1 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 11-03/7.30-776/10 в отношении должностного лица начальника отдела по организации и проведению торгов, развитию предпринимательства и инвестиционной деятельности префектуры Зеленоградского административного округа г.Москвы - ххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии хххххххххх № ххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххх г. хххххххххххххххххххх зарегистрированного по адресу: ххххххххххх, г. . хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя управления
Е.А.Соловьева
ххххххххххххх