Решение Московского УФАС России от 24.08.2010 г № 10/14339
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ФГУ «Научный центр экспертизы средств медицинского применения» Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку расходных материалов
1.ФГУ «Научный центр экспертизы средств медицинского применения» Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Петровский б-вар, д. 8, Москва, 127051 2.ООО «АРТ-Сервис» ш. Энтузиастов, д. 30, г. Балашиха, 143900
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Н.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
при участии представителей: ФГУ «Научный центр экспертизы средств медицинского применения» Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития — ххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххххххх), ххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххххххх); ООО «АРТ-Сервис» - ххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «АРТ-Сервис» (далее — Заявитель, ООО «АРТ- Сервис») на действия государственного заказчика - ФГУ «Научный центр экспертизы средств медицинского применения» Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (далее — Заказчик) и Единой комиссии ФГУ «Научный центр экспертизы средств медицинского применения» Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (далее — Единая комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для оргтехники субъектом малого предпринимательства для нужд ФГУ НЦЭСМП Росздравнадзора (реестровый номер торгов 201006/9081/19373)(далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Единой комиссии Заказчика, в отношении отказа в допуске к участию в Аукционе 000 «АРТ-Сервис» по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом Аукционе № 1 от «27» июля 2010 года (далее - Протокол № 1).
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательсгвом Российской Федерации о размещении заказов при проведении данных торгов.
Согласно Протоколу № i, Единой комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа 000 «АРТ-Сервис» на том основании, что заявка Заявителя на участие в Аукционе не соответствует требованиям, установленным в Аукционной документации Заказчика.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или труппы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
В соответствии с Техническим заданием Аукционной документации, участник размещения заказа должен сделать предложение по поставке расходных материалов производителей HP Laser 3et, EPS0N, Samsung, Canon, Brother, Xerox и др.
При этом в Аукционной документации заказчика отсутствует указание на поставку эквивалентной продукции, так как согласно пп. 3.1, п. 3 раздела 2 Технического задания Аукционной документации, весь товар должен быть оригинальным, новым, высокого качества, ранее не использованным, не восстановленным, не заправленным, с неистекшим сроком годности, изготовленный заводом-производителем соответствующего оборудования.
Согласно устным пояснениям представителей Заказчика, данное требование установлено в связи с тем, что имеющиеся у Заказчика оборудование находится на гарантийном обслуживании и эквивалентная продукция будет несовместима с товарами используемыми Заказчиком.
Однако, на заседании Комиссии Управления, Заказчиком не представлены соответствующие доказательства, подтверждающие, что оборудование на которое поставляются расходные материалы, находится на гарантийном обслуживании.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.
При рассмотрении оригинала заявки Заявителя Комиссией Управления установлено, что участник размещения заказа сделал предложение но поставке расходных материалов для оргтехники производства 000 «АРТ- Сервис» под зарегистрированным торговым знаком «Эквивалент», отвечающим всем требованиям Технического задания Аукционной документации Заказчика.
В силу ч. 4 ст. 41.9. Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов или предоставления недостоверных сведений, а также несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 5 ст. 41.9. Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по иным основаниям не допускается.
Tаким образом, действия Единой комиссии государственного заказчика выразившееся в отказе в допуске к участию в торгах заявки 000 «АРТ- Сервис» неправомерны.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «АРТ-Сервис» на действия государственного Заказчика и Единой комиссии государственного заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер торгов 201006/9081/1937), обоснованной.
2.Признать в действиях государственного Заказчика и Единой комиссии государственного заказчика, нарушение положений, установленных ч. 5 ст. 41.9. Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному Заказчику и Единой комиссии государственного заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Пономарева Е.А.
Лим С.
хххх
хххх