Постановление Московского УФАС России от 27.08.2010 г № ЕС/14639
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
1.Федеральная таможенная служба «Центральная базовая таможня» ххххххххххххххххххххх 121087, г. Москва, ул. Новозаводская, д. 11/5, корп. 3 2. хххххххххххххххх . ххххх , г. хххххххххххх хххххххххххххххххххххххххх .
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Е.А. Соловьева,
рассмотрев представленные материалы дела об Административном правонарушении №11-03/7.30-748/10 о совершении должностным лицом — начальником Центральной базовой таможни Федеральной таможенной службы хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии хх № хххх , выдан хххххххххххххххххххххххххххх г. хххххххххххх , заоегистрированного по адресу хххх , г. ххххххххххххххххххххххххххххххх дом ххххххххххххххх ) действий, влекущих за собой административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
На основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), в соответствии с Актом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве № АЗ/8169 от 27.05.2010 проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения Центральной базовой таможней Федеральной таможенной службы законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В ходе изучения представленных материалов выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные Заказчиком и содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Федеральной таможенной службой Центральной базовой таможней проведен открытый конкурс на заключение государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту типографского и вспомогательного оборудования (№ 100224/001125/312).
Начальная (максимальная) цена контракта - 17 000 000,00 рублей.
Извещение о проведении открытого конкурса на заключение государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту типографского и вспомогательного оборудования № 100224/001125/312 от 25.02.2010 г.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № К-06Б/2010 от 30.03.2010 г.
В соответствии с ч. 39 ст. 65 Закона о размещении заказов Правительством Российской Федерации устанавливается перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января 2010 года по 30 июня 2010 года. Проведение аукциона (за исключением открытого аукциона в электронной форме) или конкурса на размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для федеральных нужд не допускается.
Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1996-р «О перечне товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января 2010 года по 30 июня 2010 года», услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники для офисов, электронных вычислительных машин и используемого совместно с ними периферийного оборудования (код ОКДП 3000000 (Канцелярская, бухгалтерская и электронно-вычислительная техника) и 7250000 (Услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники для офисов, электронных вычислительных машин и используемого совместно с ними периферийного оборудования)) относится к услугам, размещением заказов на которые должно осуществляться путем проведения аукциона в электронной форме.
Из указанного следует, что разместив заказ на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту типографского и вспомогательного оборудования в форме открытого конкурса, Заказчиком не верно выбрана форма проводимых торгов, что нарушает требование ч. 39 ст. 65 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Однако Комиссия Московского УФАС России не верно квалифицировала предмет открытого конкурса № 100224/001125/312, а именно: типографское и вспомогательное оборудование не относится к кодам ОКДП 3000000 (Канцелярская, бухгалтерская и электронно-вычислительная техника) и 7250000 (Услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники для офисов, электронных вычислительных машин и используемого совместно с ними периферийного оборудования).
Из пояснений представителей Заказчика следует, что типографское и вспомогательное оборудования относится к кодам ОКДП 2929020 «Оборудование полиграфическое и запасные части к нему», 2929021 «Оборудование наборно печатное» и 2929022 «Оборудование брошюровочно-переплетное».
Распоряжением Правительства РФ от 25.03.2010 N 427-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения открытого аукциона.
В соответствии с принципами построения ОКДП коды 2929020 «Оборудование полиграфическое и запасные части к нему», 2929021 «Оборудование наборно-печатное» и 2929022 «Оборудование брошюровочно-переплетное» отнесены к коду 2900000 «Машины и оборудование, не включенные в другие группировки», который включен в Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения открытого аукциона.
Таким образом Заказчиком верно выбрана форма проводимых торгов.
В соответствии с представленными документами, 24.02.2010г. по адресу 121087, г. Москва, ул. Новозаводская, д. 11/5, корп. 3, должностным лицом начальником Центральной базовой таможни Федеральной таможенной службы хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии хххх № ххххх выдан хххххххххххххххххххххх г. хххххххххххххххххх, зарегистрированного по адресу хххх , г. ххххххххххх ххххххххххххххххххх ) была утверждена конкурсная документация на право заключить государственный контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту типографского и вспомогательного оборудования.
Вина начальника Центральной базовой таможни Федеральной таможенной службы xxxxxxххххххxxxx (паспорт серии ххх № хххх , выдан хххххххххххххххххххх г. хххххххххххххххххххх зарегистрированного по адресу ххххххх г. ххххххххххх ххххххххххххххххххх корп. хххххх ) в совершении административного правонарушения, предусмотренная ч. 1 ст.7.29 КоАП РФ, не доказана. Таким образом, в действиях должностного лица — начальника Центральной базовой таможни Федеральной таможенной службы хххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии ххх № ххххххххх выдан хххххххххххххххххххх г. ххххххххххххххххххххххх , зарегистрированного по адресу ххххххххх г. хххххххххххххххххх хххххххххххххххххх дом хххххххххххххххх кв. хх ) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
В соответствии с п. 6 ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 8, 15, 45 Закона о размещении заказов, ст. ст. 2.4, 23.66, п.2 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 11-03/7.30-748/10 в отношении должностного лица начальника Центральной базовой таможни Федеральной таможенной службы хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии xxxxxxxx № xxxxxxxxx выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххх г. ххххххххххххххххххх , зарегистрированного по адресу хххх г. ххххххххххххххххххххххххххххххххх , дом хххххххххххххххххххххххххх ), в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.29 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя управления
Е.А.Соловьева
ххххххххххх
ххххххххххх