Решение Московского УФАС России от 01.09.2010 г № 10/15009
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ФГУК «Государственный музыкальный театр национального искусства под руководством Владимира Назарова» при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на производство работ по ремонту крыши
1. ФГУК «Государственный музыкальный театр национального искусства под руководством Владимира Назарова» Мичуринский пр-т., Олимпийская дер., д. 1 г. Москва, 119602 2. ЗАО «Сельэнергопроект» Аллея Первой Маевка, д. 11, к. 1 г. Москва, 111395 3. ЗАО «Сбербанк-АСТ» Хохловский пер., д. 10, стр. 3, г. Москва, 109028
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов Комиссии: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А., старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
при участии представителей:
ЗАО «Сельэнергопроект»: ххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххх в отсутствие представителей ФГУК «Государственный музыкальный театр национального искусства под руководством Владимира Назарова» (уведомлены письмом Московского УФАС России исх. от 23.08.2010 № ЕС/14239-1), рассмотрев жалобу ЗАО «Сельэнергопроект» (далее - Заявитель) на действия ФГУК «Государственный музыкальный театр национального искусства под руководством Владимира Назарова» (далее — Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме по отбору организации на производство работ по ремонту крыши здания Государственного музыкального театра национального искусства под руководством Владимира Назарова, расположенного по адресу: город Москва, Мичуринский проспект, Олимпийская деревня, д.1 (реестровый номер торгов: SBR1008050295)(далее — Аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона в электронной форме.
Заявитель обжалует положения документации об Аукционе в электронной форме (далее — АД).
На заседание Комиссии Управления Заказчиком не представлены документы и сведения запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 23.08.2010 № ЕС/14239-1), что нарушает требования ч. 1 ст. 17.1 Закона о размещении заказов, и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.2 КоАП РФ.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев документы и сведения, опубликованные на официальном сайте электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http://sberbank-ast.ru) Комиссия Управления установила следующее.
1.Подпунктом 2 п. 1.2 АД установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в Аукционе в электронной форме копий документов, подтверждающих специальную правоспособность участника размещения заказа на выполнение всех работ, указанных в техническом задании (дефектной ведомости), при этом указание на конкретный список необходимых к предоставлению документов в АД отсутствует.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 ч. 1 ст. 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Вместе с тем, согласно требованию п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Таким образом, отсутствие в АД указания на перечень документов, необходимых к предоставлению в составе заявки на участие в аукционе в электронной форме, не позволяет однозначно определить требования АД к содержанию и составу такой заявки, что, в свою очередь, нарушает положение п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
2.Пунктом 8.1 АД установлено требование о предоставлении Заказчику проекта смета до момента подписания Государственного контракта.
Сведения и документы, которые должна содержать заявка на участие в аукционе в электронной форме в полном объеме установлены частями 4 и 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, при этом предоставление проектно-сметной документации в составе заявки на участие в аукционе в электронной форме указанной нормой не предусмотрено.
Требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, согласно положению ч. 7 настоящей статьи не допускается.
3.В п. 3.2 проекта Государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью АД, установлено, что Заказчик вправе авансировать работы в размере 20% от цены контракта.
В соответствии с требованием п. 8 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в документации об аукционе в электронной форме должны быть указаны форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг.
В нарушение указанных требований пункта 8 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в АД не указан четкий порядок оплаты выполненных работ. Пункт 3.2 проекта государственного контракта имеет двусмысленное толкование, не позволяющее достоверно определить будут ли авансированы работы, являющиеся предметом проводимых торгов. Кроме того, АД не содержит указания на сроки выплаты аванса (точное количество календарных дней с момента заключения Государственного контракта), а также указания на сроки оплаты выполненных работ с момента подписания акта об их выполнении.
4.Пунктом 6.4 АД указано, что место, условия и сроки выполнения работ устанавливаются согласно техническому заданию и проекту государственного контракта.
Вместе с тем, в проекте Государственного контакта, приложенного к АД, отсутствует срок приемки Заказчиком выполненных работ, что противоречит положению ч. 1 ст. 720 Гражданского кодекса РФ, согласно которой осмотр и приемка выполненных работ (ее результата) осуществляется в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, а также требованию п. 7 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, согласно которому документация об Аукционе в электронной форме должна порядок приемки работ.
5.Пунктом 4.1 проекта Государственного контракта установлено требование, о выполнении работ, являющиеся предметом проводимых торгов, собственными силами, инструментами и материалами победителя Аукциона в электронной форме.
Требования, устанавливаемые к участнику размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов в полном объеме установлены в частях 1 - 3 ст. 11 Закона о размещении заказов, при этом указанной нормой не предусмотрено требование, запрещающее участнику размещения заказа привлечение субподрядных организаций при исполнении обязательств по Государственному контракту.
Таким образом, установив в п. 4.1 проекта Государственного контракта дополнительное требование к участнику размещения заказа, Заказчик нарушил положение ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов, согласно которой, при размещении заказа путем проведении торгов не допускается устанавливать иные требование к участнику размещения заказа, кроме предусмотренных частями 1-3 настоящей статьи требований.
6.Установлено, что в части 11 проекта Государственного контракта предусмотрено право подрядчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке.
В соответствии с требованием ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов, расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Таким образом, положения части 11 проекта Государственного контракта, приложенного к АД, противоречат требованиям законодательства о размещении заказов.
Учитывая изложенное, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ЗАО «Сельэнергопроект» на действия ФГУК «Государственный музыкальный театр национального искусства под руководством Владимира Назарова», при проведении открытого аукциона в электронной форме с реестровым номером SBR1008050295, признать обоснованной.
2.Признать в действиях ФГУК «Государственный музыкальный театр национального искусства под руководством Владимира Назарова» нарушение положений ч. 1 ст. 71.1, п. 1 ч. 3 ст. 41.6, ч. 7 ст. 41.8, пп. 7 и 8 ч. 4 ст. 41.6, ч. 4 ст. 11, ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ФГУК «Государственный музыкальный театр национального искусства под руководством Владимира Назарова» обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России, для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в суд законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Лим С.
Пономарева Е.А.
хххххххххх