Постановление Московского УФАС России от 08.09.2010 г № ЕС/15428
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1. Префектура СВАО г. Москвы 129090. г. Москва, пр-т Мира, д. 18 хххххххххххххххххх 2. ххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.А.Соловьева,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №10-03/7.30- 779/10, возбужденного протоколом об административном правонарушении от «06» сентября 2010 года по делу №10-03/7.30-779/10 в отношении должностного лица - секретаря Единой окружной комиссии по размещению городских государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд СВАО г. Москвы, главного специалиста сектора по организации и проведению конкурсов и аукционов отдела прогнозирования, сводно-аналитической работы и проведения конкурсов и аукционов управления экономики и перспективного развития Префектуры СВАО г. Москвы ххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххх № хххххххххххххх, выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх д. хххххххххх), в виду нарушения ч.2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в нарушении порядка отбора участников размещения заказа: необоснованного отказа ЗАО «Комплекс про» в допуске к участию в торгах на основании материалов дела №10-02/57-740/10, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ),
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее - Комиссия) 13.05.2010 года жалобы ЗАО «Комплекс про» на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Префектура СВАО г. Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выборочный капитальный ремонт отдельных конструкций жилых многоквартирных домов СВАО г. Москвы (реестровый №12-0196979-10) (далее - аукцион/торги), вынесено решение по делу №10-02/57-740/10 от 13.05.2010 (далее - Решение), выдано предписание о прекращении нарушения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу №10-02/57-740/10 от 13.05.2010.
Согласно мотивировочной части Решения Комиссией установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 29.04.2010 №12-0196979-10-1 ЗАО «Комплекс про» отказано в допуске к участию в аукционе по Лоту №28 на основании представления в составе заявки на участие в аукционе недостоверных сведений в отношении учредителей 3АО «Комплекс про» (в выписке из ЕГРЮЛ указаны два учредителя общества - физические лица, при этом в решении об избрании генерального директора ЗАО «Комплекс про» учредителем является акционерное общество, согласно протокола внеочередного общего собрания акционеров об одобрении крупной сделки учредителями являются акционерное общество и физическое лицо).
В соответствии с п.в ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
На основании п.д ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой, Согласно ч.3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
По результатам рассмотрения оригинала заявки ЗАО «Комплекс про», Комиссией установлено, что сведения, представленные в выписке из ЕГРЮЛ ЗАО «Комплекс про» 09.12.2009 №12554, в решении единственного акционера ЗАО «Комплекс про» об избрании генерального директора 3АО «Комплекс про» от 18.06.2008 и в протоколе внеочередного общего собрания акционеров 3АО «Комплекс про» от 23.04.2010, достоверные и соответствуют требованиям пп. в.д ч.2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Статьей 12 Закона о размещении заказов предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа участникам размещения заказа от участия в торгах, в связи с чем, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа ЗАО «Комплекс про» в допуске к участию в аукционе на основании, изложенном в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 29.04.2010 №12-0196979- 10-1, неправомерны в силу нарушения ч. 2 ст.12 Закона о размещении заказов.
Начальная максимальная цена государственного контракта по Лоту №28 аукциона составляет 2 145 282.62 (два миллиона сто сорок пять тысяч двести восемьдесят два) рубля (шестьдесят две) копейки.
Ст.62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч.2 ст.7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части нарушения членом аукционной или единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Действия должностного лица Заказчика - секретаря Единой окружной комиссии по размещению городских государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд СВАО г. Москвы, главного специалиста сектора по организации и проведению конкурсов и аукционов отдела прогнозирования, сводно-аналитической работы и проведения конкурсов и аукционов управления экономики и перспективного развития Префектуры СВАО г. Москвы хххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх д. ххххххххххххххххххххх) по факту нарушения порядка отбора участников размещения заказа; необоснованного отказа ЗАО «Комплекс про» в допуске к участию в торгах, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено следующее: лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
На основании служебного контракта от 01.04.2009г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххх является главным специалистом сектора по организации и проведению конкурсов и аукционов отдела прогнозирования, сводно-аналитической работы и проведения конкурсов и аукционов управления экономики и перспективного развития Префектуры СВАО г. Москвы.
Распоряжением Префекта СВАО г. Москвы от 31.12.2009г. №1675 ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх включена в состав Единой окружной комиссии по размещению городских государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд СВАО г. Москвы.
Полномочия в части рассмотрения заявок на участие в аукционах, подведения итогов аукционов подтверждаются Положением о Единой окружной комиссии по размещению городских государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд СВАО г. Москвы, утвержденным Распоряжением Префекта СВАО г. Москвы от 10.11.2009г. №1937.
Административное правонарушение совершено по месту рассмотрения заявок на участие в торгах - г. Москва.
Время совершения административного правонарушения - дата рассмотрения заявок на участие в торгах - 29.04.2010г.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение должностным лицом Заказчика - ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх требований, установленных ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина должностного лица - секретаря Единой окружной комиссии по размещению городских государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд СВАО г. Москвы, главного специалиста сектора по организации и проведению конкурсов и аукционов отдела прогнозирования, сводно-аналитической работы и проведения конкурсов и аукционов управления экономики и перспективного развития Префектуры СВАО г. Москвы ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (пacnopт серия ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2ст. 7.30 КоАП РФ, доказана.
Согласно ч.2 ст.7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч: рублей.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выборочный капитальный ремонт отдельных конструкций жилых многоквартирных домов СВАО г. Москвы (реестровый №12-0196979-10) начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 145 282 руб, 62 коп. (два миллиона сто сорок пять тысяч двести восемьдесят два рубля 62 коп.) (Лот №28).
Один процент начальной (максимальной) цены контракта (Лот №28} составляет 21 452 руб, 82 коп. (двадцать одна тысяча четыреста пятьдесят два рубля 82 коп.)
Таким образом отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение на секретаря Единой окружной комиссии по размещению городских государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд СВАО г. Москвы, главного специалиста сектора по организации и проведению конкурсов и аукционов отдела прогнозирования, сводно-аналитической работы и проведения конкурсов и аукционов управления экономики и перспективного развития Префектуры СВАО г. Москвы ххххххххххххххххххххххххххххххххх административного штрафа в размере 21 452 руб. 82 коп, (двадцать одна тысяча четыреста пятьдесят два рубля 82 коп.).
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч.2 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить должностному лицу - секретарю Единой окружной комиссии по размещению городских государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд СВАО г. Москвы, главному специалисту сектора по организации и проведению конкурсов и аукционов отдела прогнозирования, сводно-аналитической работы и проведения конкурсов и аукционов управления зкономики и перспективного развития Префектуры СВАО г. Москвы ххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх , зарегистрирована по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххх) административное наказание в виде административного штрафа в размере 21 452 руб. 82 коп, (двадцать одна тысяча четыреста пятьдесят два рубля 82 коп.) в соответствии с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу - секретарю Единой окружной комиссии по размещению городских государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд СВАО г. Москвы, главному специалисту сектора по организации и проведению конкурсов и аукционов отдела прогнозирования, сводно-аналитической работы и проведения конкурсов и аукционов управления экономики и перспективного развития Префектуры СВАО г. Москвы ххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) надлежит представить в Московское АНФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 0.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя Управления
Е.А.Соловьева
хххх
хххх