Решение Московского УФАС России от 09.09.2010 г № 10/15496
О нарушении законодательства о размещении заказов
Управление Федерального казначейства по г. Москве ул. Верхняя Радищевская, д.11, стр.1, г. Москва, 109240 ООО «Каин Комплект» а/я №63, г. Москва, 109202
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
заместителя председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа - Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Лим С.,
ведущего специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа - Мурашова В.О.,
при участии представителей: Управление Федерального казначейства по г. Москве - xxxxxxxxxxxxx (дов. хххххххххх ), ххххххххххх (дов. хххххххххх), ООО «Коин Комплект» хххххххххххххх (дов. xxxxxxxxxxxxxxxxx ),
рассмотрев жалобу ООО «Коин Комплект», на действия государственного заказчика - Управление Федерального казначейства по г. Москве, при проведении запроса котировок (реестровый №100805/005122/107) на право заключения государственного контракта на приобретение с установкой жалюзи для офисных помещений административного здания и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Коин Комплект» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Управление Федерального казначейства по г. Москве (далее - Заказчик), при проведении запроса котировок (реестровый №100805/005122/107) на право заключения государственного контракта на приобретение с установкой жалюзи для офисных помещений административного здания.
Заявитель обжалует действия котировочной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в запросе котировок на основании несоответствия котировочной заявки требованиям Заказчика.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/15005 от 01.09.2010) документы и сведения.
1.12.08.2010 на официальном сайте для размещения информации было размещено извещение № 100805/005122/107 о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на приобретение с установкой жалюзи для офисных помещений административного здания.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 24.08.2010, ООО «Каин Комплект» отказано в допуске к участию в запросе котировок. В обоснование принятого решения, котировочная комиссия Заказчика в протоколе рассмотрения котировочных заявок указала:
1.1.цены по столбцу «Стоимость, с учетом НДС (в тыс.руб.)», указанные цифрами имеют номинал (с учетом размерности в наименовании столбца) миллионов рублей, что не соответствует общей сумме оказываемых услуг, указанной в заявке прописью;
1.2.не указаны характеристики предлагаемых к поставке Товаров, установленные требованиями извещения о проведении запроса котировок;
1.3.не соответствие формы заявки форме, установленной извещением о проведении запроса котировок, а именно: отсутствует строка «Котировочная заявка имеет следующие приложения».
1.1.В соответствии с п. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать сведения о цене товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Установлено, что Заявителем в котировочной заявке представлена таблица цен, в которой указана сумма (в столбце «Стоимость, с учетом НДС (в тыс.руб.)»), с учетом размерности в наименовании столбца, миллионов рублей, что не соответствует общей сумме оказываемых услуг, указанной в заявке прописью. Данное обстоятельство не позволило котировочной комиссии Заказчика однознвачно определить сумму оказываемых услуг.
Согласно ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, котировочная комиссия Заказчика правомерно отклонила Заявку заявителя, как не соответствующую требованиям Заказчика.
1.2.В соответствии с п.4 ст.43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Установлено, что Заказчиком в извещении запроса котировок на приобретение с установкой жалюзи, в п.3 «Требования к жалюзи» установлены следующие требования: фактура - Союз 09 (производитель «CHANG CHUN INTERPRISE СО., LTD») или эквивалент; Бейрут 2 (производитель «CHANG CHUN INTERPRISE СО., LTD») или эквивалент; ширина - 0,45; 0,95; 1,00; 1,50; 1,51; 1,52;1,70; 1,95; 2,00; 2,10.
Участник размещения заказа 000 «Коин Комплект», в своей котировочной заявке предложил к поставке товар (жалюзи) со следующими характеристиками: Союз 09, голубой, кол- во 150 шт.; Бейрут 2, Бежевый; кол- во 15 шт,
Таким образом, в котировочной заявке ООО «Каин Комплект», предложен к поставке товар (жалюзи) с характеристиками не соответствущими требованиям установленным Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
1.3.По третьему основанию «отсутствует строка «Котировочная заявка имеет следующие приложения» Комиссией Управления установлено.
Представленная котировочная заявка 000 «Коин Комплект» не имеет приложений, Таким образом, поскольку заявка участника размещения заказа не имеет приложений, то и не может иметь строку «Котировочная заявка имеет следующие приложения».
На основании изложенного, отклонение заявки ООО «Коин Комплект» членами котировочной комиссии Заказчика по основанию «отсутствует строка «Котировочная заявка имеет следующие приложения», осуществлено с нарушениями положения ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов, согласно которому отклонение котировочных заявок по HHbIM основаниям не допускается.
На основании изложенного, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Коин Комплект», на действия государственного заказчика - Управление Федерального казначейства по г. Москве, при проведении запроса котировок (реестровый №100805 005122/107) на право заключения государственного контракта на приобретение с установкой жалюзи для офисных помещений административного здания, обоснованной в части неправомерного требования об указании участником размещения заказа, в составе котировочной заявки информации о приложении.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Управление Федерального казначейства по г. Москве, нарушения ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Управление Федерального казначейства по г. Москве, обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Заместитель председателя Комиссии Управления:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
С.Лим
В.О.Мурашов
ххх
ххх