Решение Московского УФАС России от 10.09.2010 г № 10/15644

О нарушении законодательства в сфере размещения заказов

1. ГОУ ВПО «Российский 
государственный торгово — 
экономический университет»

ул. Смольная, д.36, 
г. Москва, 125993

2. ООО «Майсистем»

Крылатские холмы, д.47, 
г. Москва, 121614

3. ЗАО «Сбербанк — АСТ»

Хохловский пер., д. 10, стр.З, 
г.Москва, 109028

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
заместителя председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа — Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа — Пономаревой Е.А., ведущего специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа — Мурашова В.О.,
при участии представителей: ГОУ ВПО «Российский государственный ТОРГОВО - экономический университет» - ххххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххх ), xxxxxxxxxxxxxw (дов. № хххххххххххх ), xxxхххххххххх (дов. № хххххххххххххххх ), ООО «Майсистем» - ххххххххххххх (Приказ хххх о назначении генерального директора хххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Майсистем» на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО «Российский государственный торгово — экономический университет», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №SBR 1008190124) на право заключения государственного кон факта на выполнение работ по ремонту кабинетов (№44-10) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Майсистем» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО «Российский государственный торгово - экономический университет» (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №SBR1008190124) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту кабинетов (№44-10).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/15178 от 03.09.2010) документы и сведения.
1.Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №44-10 ЭА/Р1 от 16.07.2010. ООО «Майсистем» отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе, а именно: отсутствует согласие участника; в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе участника размещения заказа отсутствуют сведения о функциональных и качественных характеристиках выполняемых работ„отсутствует предложение о сроках и периоде выполнения работ; отсутствует предложение о сроках предоставления гарантии качества работ, предусмотренные документацией об аукционе.
Открытый аукцион в электронной форме (извещение №SBR1008190124) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту кабинетов (№44-10), размещен на электронной площадке http://www.sberbank-ast.ru. При подаче заявки в автоматизированной системе торгов Сбербанк АСТ, участник размещения заказа автоматически дает свое согласие с установленными требованиями документации об аукционе, путем заполнения формы автоматизированной системы.
Таким образом, указание в протоколе рассмотрения первых частей заявок, об отсутствии согласия участника размещения заказа, не соответствует действительности.
2.В соответствии с п.2 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.
Однако, указанные в протоколе рассмотрения первых частей заявок основания, в части «отсутствуют сведения о функциональных и качественных характеристиках выполняемых работ; отсутствует предложение о сроках и периоде выполнения работ; отсутствует предложение о сроках предоставления гарантии качества работ», относятся к работам.
Таким образом, указанные в протоколе рассмотрения первых частей заявок основания для отказа участнику размещения заказа в допуске к торгам противоречат положениям ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
3.В соответствии с «Техническим заданием» документации об аукционе, Заказчиком установлены требования к работам и применяемым материалам.
Согласно ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Как установленно Комиссией Управления, первая часть заявки ООО «Майсистем» не соответствует требованиям документации об аукционе, а именно: не указаны сведения о качестве, технических характеристиках товара, ero безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электроннои форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с п.1 ч.4. ст.41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
Таким образом, Комиссией Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске заявки ООО «Майсистем» к участию в торгах.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Майсистем» на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО «Российский государственный торгово экономический университет», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №SBR1008190124) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту кабинетов (№44-10), необоснованной.
2.Признать в действиях государственного Заазчика нарушения ч.6 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государсвенному Заказчику ГОУ ВПО «Российский государственный торгово - экономический университет» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты торгов, ограничения наложенные письмом Московского УФАС России №ЕС/15178 от 03.09.2010, снять.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии Управления:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
ххх
ххх