Решение Московского УФАС России от 20.09.2010 г № ЕС/16149

О нарушении Законодательства о размещении заказов

1. ФГУ «НЦЭСМП» Росздравнадзора 
Петровский б-р, д. 8, г.Москва, 127051

2. ООО «Спецэнергоремонт»
ул. Семеновский Вал., д,6Б, г.Москва, 
105094

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ» 
Хохловский пер., д. 10, стр. 3, г. Москва, 
109028

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии - заместителя руководителя Управления — Соловьевой Е.А.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей: Федерального государственного бюджетного учреждения «Научный центр экспертизы средств медицинского применения» (далее - ФГУ «НЦЭСМП» Росздравнадзора) — хххххххххххххххххх , хххххххххххххххххххх ; ООО «Спецэнергоремонт» - хххххххххххххх , хххххххххххххххх ,
рассмотрев жалобу ООО «Спецэнергоремонт» на действия государственного заказчика - ФГУ «НЦЭСМП» Росздравнадзора при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту испытательной лаборатории контроля качества лекарственных средств в г.Ростов-на-Дону (№201006/9081/19006) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Спецэнергоремонт» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГУ «НЦЭСМП» Росздравнадзора (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту испытательной лаборатории контроля качества лекарственных средств в г.Ростов-на-Дону (№201006/9081/19006)(далее — Аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям аукционной документации в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 31.08.2010 №2 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме по следующей причине: «несоответствие документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям документации об открытом аукционе в элетронной форме (допуск СРО)».
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с п. 2 ч. 2 раздела 1.3 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» Документации об аукционе в электронной форме вторая часть заявки на участие в открытом аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, а именно копия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, со следующим перечнем видов работ, которые окаывают влияние на безопасность объектов капитального строительства: работы по строительству кровель, работы по монтажу технологического оборудования, работы пусконаладочные.
Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Согласно Приказу Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 №624 в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включены работы по строительству кровель, работы по монтажу технологического оборудования, работы пусконаладочные.
Установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме представлено свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №0094-2010-7754928370-СМР, в которое включены виды работ «работы по монтаж}' технологического оборудования» (п. 29), а так же работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта превлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (п. 38).
Таким образом, представленное Заявителем СРО допускает выполнение работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта превлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), в том числе «работы пусконаладочные», «работы по строительству кровель» и отказ в допуске к участию в аукционе Заявителю по основанию, указанному в протоколе необоснован.
Согласно ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.
На основании изложенного, в действиях аукционной комиссии Заказчика, выявлено нарушение ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, а именно необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО «Спецэнергоремонт» по основанию указанному в протоколе.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17 , ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Спецэнергоремонт» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии нарушения ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
Е.А.Соловьева
члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
хххххххххххх