Постановление Московского УФАС России от 23.09.2010 г № ЕС/16540
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ГУ г. Москвы «Управление жилищно-дорожного хозяйства СЗАО»
ГУ города Москвы «Управление жилищно — дорожного хозяйства Северо — западного административного округа» Председателю комиссии хххххххххххххх ул. Туристская, д. 16, корп. 3, г.Москва, 101000 ххххххххххххххххххххххххх ул. ххххххххххххххххххххххх г. хххххххххххххххххх
Я, Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве Соловьева Екатерина Александровна,
в присутствии уполномоченного представителя хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт хххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), действующей от имени Председателя Единой комиссии ГУ города Москвы «Управление жилищно — дорожного хозяйства Северо — Западного административного округа» (101000, г. Москва, ул. Туристская, д.16, корп. 3) - хххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт хххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххх паспортным столом ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) на основании доверенности (№87 от 22.09.2010),
рассмотрев протокол об административном правонарушении от 09.09.2010, в отношении должностного лица ГУ города Москвы «Управление жилищно — дорожного хозяйства Северо — Западного административного округа» (101000, г. Москва, ул. Туристская, д. 16, корп. 3) - хххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт хххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххх паспортным столом ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью ч,2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ),
Установил:
26.04.2010 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее Московское УФАС России) была рассмотрена жалоба ООО «СУ — 29» на действия Единой комиссии государственного заказчика - ГУ города Москвы «Управление жилищно — дорожного хозяйства Северо — западного административного округа» (далее - Единая комиссия), при проведении открытого аукциона (реестровый №12-0195000-10) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по комплексному содержанию объектов дорожного хозяйства на территории СЗАО г. Москвы в период с 16.04.2010 по 31.12.2010 (далее - Аукцион). По результатам проведения внеплановой проверки, Единая комиссия была признана нарушившей ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в части необоснованного отказа в допуске ООО «СУ — 29» к участию в открытом аукционе (реестровый №12-0195000-10). Единая комиссия Заказчика не допустила до участия в аукционе заявку ООО «СУ — 29» по единственному основанию: «в составе заявки ООО «СУ — 29» представлен документ свидетельства о членстве в некоммерческом партнерстве «Объединение инженеров строителей», в котором содержатся недостоверные сведения об участнике размещения заказа».
В соответствии с ч.1 ст.35 Закона о размещении заказов, для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно «Информационной карте аукциона», в п. 8.19 «документы входящие в состав заявки на участие в аукционе (лоте)» документации об аукционе предусмотрены требования о наличии копии свидетельства СРО с правом осуществления работ по строительству автомобильных дорог (4540246).
В пп. б п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов предусмотрено предоставление участниками размещения заказа копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
При рассмотрении оригинала заявки ООО «СУ — 29», Комиссией Управления установлено, что в составе заявки ООО «СУ — 29» представлены все необходимые документы предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, а именно: заверенная копия свидетельства от 30.12.2009г. №П.037.77.1124.12.2009, выданного ООО «СУ — 29» Некоммерческим партнерством «Объединение инженеров проектировщиков» о допуске к работам, в области подготовки проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с приложением видов работ, которые вправе осуществлять ООО «СУ — 29», а также заверенная копия свидетельства от 30.12.2009г. №С055.77.1855.12.2009, выданного ООО «СУ — 29» Некоммерческим партнерством «Объединение инженеров строителей» о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с приложением видов работ, которые вправе осуществлять ООО «СУ — 29».
На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционной комиссией Заказчика нарушено положение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, согласно которому отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Таким образом, в действиях Единой комиссии выявлены нарушения ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов — необоснованный отказ в допуске к участию в торгах участника размещения заказа 000 «СУ — 29».
Единая Комиссия создана Приказом ГУ города Москвы «Управление жилищно — дорожного хозяйства Северо — западного административного округа» от 30.04.2010 №34. В соответствии с указанным Пюиказом Председатель комиссии, Директор ГУ «УЖДХ СЗАО» — хххххххххххххххххххххххххххххх включен в состав Единой комиссии.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 15.04.2010 12-0195000-10-1 решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «СУ — 29» принято голосованием Единой комиссии, в том числе ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх.
В статье 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность члена аукционной комиссии за принятое им решение, а именно — за отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Поскольку хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх комиссии, принял незаконное решение об отказе в допуске ООО «СУ — 29» к участию в открытом аукционе, то его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, то есть отказ в допуске к участию в торгах по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вина Председателя Единой комиссии - xxxxxxxxxхххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх состоит в том, что он не выполнил установленных Законом о размещении заказов требований и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Законом о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина хххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт хххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх паспортным столом ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх, зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) в совершении административного правонарушения, предусмотренная ч.2 ст7.30 КоАП РФ, доказана.
Административное правонарушение совершено по месту подписания протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 15.04.2010 года за №12-0195 000-10-1.
Временем совершения административного правонарушения является дата подписания протокола рассмотрения заявок па участие в открытом аукционе от 15.04.2010 года за №12-0195000-10-1.
Согласно ч.2 ст.7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по комплексному содержанию объектов дорожного хозяйства на территории СЗАО г. Москвы в период с 16.04.2010 по 31.12.2010 (реестровый номер торгов 12-0195000-10) начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 20 138 800,00р. (двадцать миллионов сто тридцать восемь тысяч восемьсот рублей).
Таким образом отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение на Председателя диной комиссии- хххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт хххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххх паспортным столом ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх, зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Руководствуясь ст. ст. 12, 35, 62 Закона о размещении заказов, ст. ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30,23.66,28.3, 29.9,29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить Председателю Единой комиссии ГУ города Москвы «Управление жилищно — дорожного хозяйства Северо — западного административного округа» - хххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт хххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххх паспортным столом ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх корп.3, кв.207) штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, в соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме лицом привлеченным к административной ответственности.
Согласно приложению № 4 к Федеральному закону от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 161 11633020 02 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф по делу №10-03/7.30-863/10.
Копию платежного документа (документов), подтверждающего уплату административного штрафа, следует представить в Московское УФАС России.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП, неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева
ххххх
ххххх