Постановление Московского УФАС России от 27.09.2010 г № ЕС/16712
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1. ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» хххххххххххххххххххххх 105064, г. Москва, ул. Казакова, д. 15 2. ххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.А.Соловьева,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №10-03/7.30-825/10, возбужденного Заместителем руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьевой протоколом об административном правонарушении от «21» сентября 2010 года по делу №10-03/7.30-825/10 в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) в отношении должностного лица - члена Единой комиссии по проведению открытых конкурсов, аукционов и запросов котировок, начальника ОМТС ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ( паспорт серия ххххххххххххххххх, выдан хххххххххххххххххх Отделом хххххххххххххххххххххххххххххххххх по ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх Дата рождения: хххххххххххххх зарегистрирована по адресу: ххххххххххххххххххххххххххх гор. ххххххххххххххххххххххххххххх), в виду нарушения ч.ч 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в нарушении порядка порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на основании материалов дела №10-02/57-808/10 о нарушении законодательства о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее — Комиссия) 21.05.2010 года жалобы ООО ЧОП «ФОРВАРД» на действия конкурсной комиссии государственного заказчика - ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг, направленных на защиту материального имущества, обеспечение внтуриобьектного и пропускного режима на объектах ГУЗ (реестровый №100322/013210/28) (далее — конкурс/торги), вынесено решение по делу №10-02/57-808/10 от 21.05.2010 (далее - Решение), выдано предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов по делу №10-02/57-808/10 от 21.05.2010.
Согласно мотивировочной части Решения Комиссией установлено следующее.
На основании ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе установлен Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства от 10.09.2009 №722 (далее — Правила).
На основании ч. 6 ст. 28 Закона о размещении заказов значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 настоящей статьи, не может составлять более двадцати процентов. Пунктом 1.1 ст. 28 Закона о размещении заказов установлен критерий «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг».
В соответствии с п. 10 Правил значимость критерия, предусмотренного подпунктом «б» п.2 настоящих Правил: «качество услуг и (или) квалификация участников конкурса», не может составлять более двадцати процентов.
Пунктом 9.3 документации Заказчика установлен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, где максимальное значение, присваиваемое предложениям участникам размещения заказа по критерию «качество услуг и (или) квалификация участников конкурса» составляет 20 (двадцать) баллов.
По результатам рассмотрения Комиссией протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 11.05.2010 №100322/013210/28/3 установлено, что конкурсной комиссией Заказчика присвоение рейтинговых значений участникам размещения заказа осуществлено с нарушением требований чч. 6, 7 ст. 28 Закона о размещении заказов, в силу того, что комиссией Заказчика допущено нарушение порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а именно значимость предложения участника размещения заказа — ООО ЧОП «Мегур» по критерию «качество услуг и (или) квалификация участников конкурса» составила 22 (двадцать два) балла.
Начальная максимальная цена государственного контракта по предмету размещаемого заказа составляет 4 200 000, 00 (четыре миллиона двести тысяч) рублей.
Статьей 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность члена конкурсной или единой комиссии государственного заказчика за нарушение порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено следующее: лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
На основании трудового договора от хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх является начальником ОМТС ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству».
Приказом от хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх включена в состав Единой комиссии по проведению открытых конкурсов, аукционов и запросов котировок ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству».
Полномочия ххххххххххххххххххххххххххххххххххх в части оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, подведения итогов конкурса подтверждаются Положением о порядке работы конкурсной комиссии по рассмотрению конкурсных заявок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг с целью эффективного расходования федеральных бюджетных средств, направляемых ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» (ФГОУ ВПО ГУЗ), утвержденным Ректором ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» от 23.01.2007г.
Действия должностного лица Заказчика — члена Единой комиссии по проведению открытых конкурсов, аукционов и запросов котировок, ОМТС ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ( паспорт серия ххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххх Отделом ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх Дата рождения: хххххххххххххх зарегистрирована по адресу: ххххххххххххххххххххххххххх гор. ххххххххххххххххххххххххххххх), содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Административное правонарушение совершено по месту оценки и сопоставления заявок на участие в торгах - г. Москва.
Время совершения административного правонарушения - дата оценки и сопоставления заявок на участие в торгах - 11.05.2010г.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение должностным лицом Заказчика - хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх требований, установленных ч.ч. 6, 7 ст. 28 Закона о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вши должностного лица - члена Единой комиссии по проведению открытых конкурсов, аукционов и запросов котировок, хххххххххххххх ОМТС ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ( паспорт серия ххххххххххххххххх, выдан хххххххххххххххххх Отделом ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх Дата рождения: хххххххххххххх зарегистрирована по адресу: ххххххххххххххххххххххххххх гор. ххххххххххххххххххххххххххххх) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП, доказана.
Руководствуясь стхт. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить должностному лицу - члену Единой комиссии по проведению открытых конкурсов, аукционов и запросов котировок, хххххххххххххх ОМТС ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ( паспорт серия ххххххххххххххххх, выдан хххххххххххххххххх Отделом ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх Дата рождения: хххххххххххххх зарегистрирована по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать) тысяч рублей в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 161 1 16 33010 01 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф по делу №10-03/7.30-825/10 об административном правонарушении
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу - члену Единой комиссии по проведению открытых конкурсов, аукционов и запросов котировок, ххххххххххххх ОМТС ФГОУ ВПО «Государственный университет по Землеустройству» ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ( паспорт серия ххххххххххххххххх, выдан хххххххххххххххххх Отделом ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх Дата рождения: хххххххххххххх зарегистрирована по адресу: ххххххххххххххххххххххххххх гор. ххххххххххххххххххххххххххххх) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева
ххххххххххххх