Постановление Московского УФАС России от 27.09.2010 г № ЕС/16654
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
1. Центральное таможенное управление ххххххххххххххххх Комсомольская пл., д. 1 А, г. Mocква, 107140
Заместитель руководителя Управления Соловьева Е.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №10-03/7.30-646/10, возбужденного протоколом об административном правонарушении от «15» июля 2010 года по делу № 10-03/7.30-646/10 в отношении должностного лица Государственного учреждения Центральное таможенное управление хххххххххххххххххххххххххххххх (дата рождения хххххххххххх , уроженца хххххххххххх паспорт хххххххх , выдан хххххххххххххххххххх отделением милиции ххххххххххххххххххххххххххххххххх проживающего по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), в виду нарушения ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в нарушении членом аукционной комиссии порядка отбора участников размещения государственного заказа при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту принтеров и факсимильных аппаратов Центрального таможенного управления и поставки расходных материалов к ним (реестровый номер торгов: 091230/000954/337), ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ),
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее — Комиссия) 11.02.2010 года жалобы ООО «Синтег» на действия аукционной комиссии государственного заказчика — ГУ Центральное таможенное управление (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту принтеров и факсимильных аппаратов Центрального таможенного управления и поставки расходных материалов к ним (реестровый номер торгов: 091230/000954/337) (далее — торги), вынесено решение по делу № 10-02/57-283/10 (далее - Решение).
Согласно мотивировочной части Решения, в ходе проведения внеплановой проверки на основании ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
Решением аукционной комиссии Заказчика (протокол рассмотрения заявок от 27.01.2010 № 15/3) ООО «Синтег» отказано в допуске к участию в торгах по причине несоответствие заявки на участие в торгах требованиям документации об аукционе, а именно: « - не выполнено требование пп. 4.18.3 и 4.18.4 раздела 4 «Условия оказания услуг» технического задания (разд. III документации об аукционе)(не представлены адрес электронной почты, ссылка и порядок доступа к WEB-порталу) каналов доступа к СТП, через которые будет осуществляться прием заявок и консультирование Заказчика); - в предложениях о качестве услуг при отсутствии списка технических специалистов Исполнителя, выделенных для исполнения контракта с указанием лиц, имеющих допуск (не ниже третьей формы) на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по форме № 1 не указаны виды и объемы работ, на которые планируется привлечение субподрядчиков».
На заседании Комиссии Управления установлено, что основанием для отказа ООО «Синтег» в допуске к участию в аукционе явились причины, указанные в протоколе рассмотрения заявок.
Пунктами 4.18.3 и 4.18.4 раздела 4 «Условия оказания услуг» технического задания раздела III документации об аукционе Заказчиком установлены требования к участникам размещения заказа о наличии у таких участников электронной почты и доступа к WEB-порталу.
Разделом V «Формы приложений к заявке на участие в аукционе» документации об аукционе установлено требование о предоставлении списка технических специалистов Исполнителя, выделенных для исполнения контракта с указанием лиц, имеющих допуск (не ниже третьей формы) на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также требование об указании видов работ, на которые планируется привлечение субподрядных организаций.
Вместе с тем, в соответствии с положением п. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта.
Требования, устанавливаемые к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов в полном объеме установлены в частях 1 -3 ст. 11 Закона о размещении заказов. При этом согласно требованию ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов, не допускается устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме установленных в частях 1 -3 настоящей статьи.
Таким образом, установленное в аукционной документации требование о наличии у участников размещения заказа электронной почты, доступа к WEB-порталу, а так же требование о необходимости персонализации в заявке на участие в торгах специалистов и их квалификации, противоречат положениям ст. 11 и ст. 34 Закона о размещении заказов.
Следовательно, отказ участнику размещения заказа в допуске к участию в торгах на основании отсутствия вышеуказанных сведений в составе заявки на участие в торгах неправомерен.
Также, согласно доводам жалобы, ООО «Синтег» не планировало привлекать субподрядные организации к исполнению государственного контакта.
Из указанного следует, что решение аукционной комиссии Заказчика, выразившееся в отказе ООО «Синтег» в допуске к участию в торгах по причине отсутствия в составе заявки на участие в торгах списка работ, на которые планируется привлечение субподрядчиков, необоснованно и нарушает требования ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Ст. 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма но своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, частью 2 ст. 7. 30 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части нарушения членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Действия должностного лица Заказчика — ГУ Центральное таможенное управление ххххххххххххххххххххххххххх (дата рождения ххххххххххххх уроженца хххххххххх паспорт ххххххххххххххххххх , выдан хххххххххххххххххххххххх отделением милиции ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх проживающего по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх), выразившиеся в принятом решении об отказе в допуске участнику размещения заказа к участию в торгах (реестровый номер торгов: 091230/000954/337) в нарушение требований ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
На основании приказа ЦТУ от 08.10.2009 года № 634 на заместителя начальника отдела материально - технического обеспечения тыловой службы ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх возложены полномочия члена аукционной комиссии ЦТУ по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.
Административное правонарушение совершено по месту принятия решения об отказе в допуске участнику размещения заказа в торгах (реестровый номер торгов: 091230/000954/337) на основаниях, не предусмотренных законодательством о размещении заказов.
Дата совершения административного правонарушения - «27» января 2010 года.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, в том числе связанные с определением обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
На основании имеющихся в производстве материалов по делу об административном правонарушении № 10-03/7.30-648/10 установлено, что в соответствии с предписанием Московского УФАС России по делу № 10-02/57-283/10 от 11.02.2010 аукционной комиссией ЦТУ отменены протоколы, составленные при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту принтеров и факсимильных аппаратов Центрального таможенного управления и поставке расходных материалов к ним (реестровый номер торгов: 091230/000954/337), и проведена повторная процедура рассмотрения заявок на участие в проводимых торгах в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.
Таким образом, действия аукционной комиссии ЦТУ при проведении вышеуказанных торгов не повлекли нарушений законных прав и интересов участников размещения заказа и не имели вредных последствии.
Судебный процесс в арбитражном суде, связанный с указанным нарушением размещения заказа отсутствует.
В силу п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
С учетом изложенных обстоятельств и руководствуясь ч. 2 ст. 29.4 КоАП, п. 2 4.1 ст. 24.5 КоАП РФ
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 10-03/7.30-648/10 в отношении должностного лица Государственного учреждения Центральное таможенное управление ххххххххххххххххххххххххххх (дата рождения ххххххххххххх уроженца хххххххххх паспорт ххххххххххххххххххх , выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх отделением милиции ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх проживающего по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх), в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя Управления
Е.А.Соловьева