Решение Московского УФАС России от 28.09.2010 г № ЕС/16826
О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ГУ г. Москвы «Инженерная служба района Чертаново Южное»
1. ГУ г. Москвы «Инженерная служба района Чертаново Южное» 117405, г. Москва, ул. Газопровод, д. 11, к. 2 2. ИП хххххххххххххх . 346528, Ростовская обл., г. Шахты, ул. Кунникова, д.27
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председатель комиссии:
Е.А. Соловьева - заместитель руководителя Управления
Члены Комиссии: Е.Д. Клюшникова - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа
А.С. Страшнова - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа
при участии:
От государственного заказчика - Государственного учреждения города Москвы «Инженерная служба района Чертаново Южное»: хххххххххххххх (дов. от хххххххххххх г.), от участника размещения заказа ИП ххххххххххххх отсутствовал (уведомлен должным образом).
Рассмотрев обращение Государственного учреждения города Москвы «Инженерная служба района Чертаново Южное» (исх. № 01-31-852/10 от 06.09.2010г.), перенаправленное из Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) (исх. № АК/31216 от 16.09.2010) в отношении ИП хххххххххххххххх о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - Государственного учреждения города Москвы «Инженерная служба района Чертаново Южное« (далее - Заказчик) на действия ИП ххххххххххххх в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведенного запроса котировок на право заключения государственного контракта на приобретение контейнеров для сбора ТБО для «ГУ ИС района Чертаново Южное» в 2010г. (реестровый номер 33-0210389-10).
На комиссии 24.09.2010 Заказчиком были представлены следующие документы;
- письменное объяснение IIo существу вопроса;
- извещение о проведении запроса котировок (реестровый номер 33-0210389-10);
- копии заявок участников размещения заказа;
- проект государственного контракта;
- протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 33-0210389-10-1 от 19.08.2010 r.;
- Акт о признании участника размещения заказа уклонившимся от заключения государственного контракта от 03.09.2010 г.;
- обращение ИП хххххххххххххххх (исх. № 1 от 23.08.2010).
Согласно Постановлению «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» от 15 мая 2007 г. N 292 в случае уклонения победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения государственного или муниципального контракта заказчик не позднее 3 дней с даты заключения государственного или муниципального контракта с участником размещения заказа, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказов заключается контракт при уклонении победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, направляет в уполномоченный орган:
- сведения о лице, уклонившемся от заключения государственного или муниципального контракта, представляемые в соответствии с подпунктами "в", "г", "д" и "ж" (за исключением номера реестровой записи в реестрах государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов) пункта 15 настоящего Положения;
- копию протокола либо выписку из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, копию протокола аукциона либо протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок в части определения победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок;
- копию уведомления победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок об отказе от заключения контракта (при его наличии);
- копию решения суда о понуждении победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок к заключению контракта (при его наличии);
- иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения государственного или муниципального контракта.
На основании Приказа ФАС России от хххххххххххххххх и ч. 8 ст.19 Закона о размещении заказов Комиссией Московского УФАС России проводится внеплановая проверка по факту уклонения ИП ххххххххххххххххх от заключения государственного контракта.
19.08.2010 был проведен запрос котировок на право заключения государственного контракта на приобретение контейнеров для сбора ТБО для «ГУ ИС района Чертаново Южное» в 2010г.
В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок Мд 33-0210389-10-1 от 19.08.2010 г. победителем в проведении запроса котировок признан Индивидуальный предприниматель ххххххххххххххххххххххххххххх .
Представитель заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, 02.09.2010 г. передал проект государственного контракта посредством почтовой связи участнику размещения заказа, признанного победителем. Указанный факт подтверждается представленными материалами, а именно копией почтовой квитанции от 02.09.2010.
Согласно п 7.1 ч. 7 ст. 47 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
В извещении о проведении запроса котировок (реестровый номер 33-0210389- 10) срок подписания победителем государственного контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок 10 дней.
02.09.2010 в адрес Заказчика поступило обращение ИП хххххххххххххххххххх о невозможности подписать государственный контракт по результатам проведенного запроса котировок в связи с тем, что по техническим причинам у победителя отсутствовало техническое задание.
Таким абреком, контракт в установленные сроки со стороны ИП ххххххххххххххххх подписан не был.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.
В соответствии с ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
С учетом вышеизложенного, 02.09.2010 Заказчиком посредством почтовой связи был передан один экземпляр протокола и проект государственного контракта.
Таким образом, заказчик передал один экземпляр протокола и проект государственного контракта участнику размещения заказа, признанного победителем по истечении десяти рабочих дней, что является нарушением положений ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
В соответствии с п. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать сведения о цене товара, работах, услугах с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В Извещении о проведении запроса котировок (реестровый номер 33-0210389- 10) содержится форма котировочной заявки.
Согласно извещению о проведении запроса котировок в форме котировочной заявки указано, что участник размещения заказа должен указать цену товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В п. 3.3 Государственного контракта указано, что «цена Контракта включает в себя стоимость всех затрат, издержек и иных расходов Исполнителя, связанных с принятыми на себя обязательствами по Контракту».
Однако в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок указана цена с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи), что лишает возможности Заказчика определить включены или не включены в цену, предложенную победителем в запросе котировок расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи.
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, заявка ИП хххххххххххххххх допущена к участию и признана победителем в запросе котировок в нарушение требований ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
На основании изложенного, в связи с тем, что заказчиком нарушены требования Закона о размещении заказов, сведения об ИП хххххххххххххх не могут быть включены в реестр недобросовестный поставщиков.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь ч. 1, 8 ст. 19 Федерального закона №94-ФЗ, Комиссия Управления
Решила:
1.Сведения об ИП ххххххххххххххххх в реестр недобросовестный поставщиков не включать.
2.Признать в действиях Государственного заказчика - Государственного учреждения города Москвы «Инженерная служба района Чертаново Южное» нарушения ч. 3 и ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов.
3.Передать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм законодательства РФ о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Е.Д.Клюшникова
А.С.Страшнова
хххх
хххх