Решение Московского УФАС России от 29.09.2010 г № ЕС/16933
О нарушении антимонопольного законодательства ОАО «НПП Салют» при проведении открытого аукциона на право заключения договора на оказание услуг по проведению аудиторской проверки
ЗАО«ЭсАйСи Аудит» ул. Термитина, д. 24, оф. 3136 г. Новосибирск, 630078 ОАО «НПП«Салют» ул. Плеханова, д. 6 г. Москва. 111123
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Соловьевой Е.А. - заместителя руководителя Управления,
членов Комиссии: Сусликовой О.Н. - начальника отдела контроля органов власти, Быковой Ю.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, Хецуриани М. Г. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти
в присутствии представителей: ОАО «НЛП «Салют» - хххххххххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххххххх ),
рассмотрев дело №04-01/17-211/10, возбужденное приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25.06.2010 № 556 но признакам нарушения ОАО «НПП «Салют» (ул. Плеханова, д. 6, г. Москва, 111123) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Москве в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции рассмотрено обращение 3АО «ЭсАйСи Аудит» от 11.12.2009 № 13946 о незаконных действиях OAO «НПП «Салют», при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по проведению аудиторской проверки бухгалтерского учета и финансовой отчетности 3а 2009- 2011 гг. (далее - Открытый конкурс).
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы, возражения и пояснения сторон по делу, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Управления) установила следующее.
Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона oт 30.12.2008 №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25%, а также на проведение бухгалтерской (финансовой) отчетности государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путём проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренным Федеральным законом oт 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов). Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 722.
Согласно пункту 13.3 Конкурсной документации «Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса», критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе включают:
- Цена договора (финансовое предложение);
- Качество услуг и квалификация участника конкурса;
- Срок (период) оказания услуг;
- Срок предоставления гарантий качества услуг;
- Объем предоставления гарантий качества оказания услуг.
Совокупная значимость указанных критериев составляет 100 баллов. В соответствии с п. 13.4 Конкурсной документации «Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе», присвоение баллов осуществляется в следующем порядке:
Цена договора - предложения, содержащие стоимость проведения в пределах отклонения нс более чем на 25 (двадцать пять) процентов от средней стоимости, предложенной участниками конкурса, получают 100 баллов. Оценка других предложений рассчитывается путем вычитания из 100 баллов корректирующей величины, которая рассчитывается как произведение 100 на отношение величины отклонения предложения конкретного участника конкурса от средней стоимости. Итоговая оценка рассчитывается путём умножения полученного балла на 0,2. Балл округляется до десятых.
Максимальное количество баллов - 20.
Качество слуг и квалификация частника конкурса оценивались по следующим критериям:
- прохождение внешнего контроля качества деятельности аудиторской организации;
- членство в профессиональных аудиторских объединениях, аккредитованных при уполномоченном федеральном органе государственного регулирования аудиторской деятельности; аккредитация при органах исполнительной власти, отраслевых агентствах и ведомствах;
- сведения, подтверждающие наличие опыта оказания услуг по аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности по российским стандартам финансовой отчетности компаний, организаций отрасли, к которой относится Организатор конкурса;
- оценка наличия в документах, определяющих подход аудиторской организации к выполнению аудиторского задания, следующих элементов: применяемые в ходе проверки аудиторские процедуры; диагностика внутреннего контроля; экспертиза бизнеса экономического субъекта; критерии уровня существенности, объема аудиторской выборки и риска не обнаружения;
- соответствие методики проверки требованиям аудиторского задания и федеральным Правилам (Стандартам) аудиторской деятельности (в том числе, понимание специфики учета в данной отрасли хозяйства, наличие контроля качества услуг, программа аудиторской проверки);
- квалификация и опыт сотрудников, предлагаемых для работы у заказчика (с предоставлением информации о квалификационных аттестатах аудиторов, сертификатах ежегодного повышения квалификации);
- рекомендательные и благодарственные письма, сведения о присужденных рейтингах;
- сведения об общем опыте организации на рынке аудиторских услуг,
Срок (период) оказания услуг - общий план оказания услуг, включая сроки и трудозатраты выполнения работ, механизм взаимодействия аудитора с заказчиком и представление результатов работ.
Срок предоставления гарантий качества услуг - период времени, в течение которого аудиторская организация, участник конкурса, обеспечивает предоставление гарантий качества услуги, являющейся предметом конкурса.
Однако, в конкурсной документации отсутствует значимость указанных критериев оценки заявок в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации oт 10.09.2009 № 722-ии «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд». Таким образом, не ясно, как конкретно подсчитывались баллы и по каким критериям оценивались заявки, что не отвечает принципам определенности и однозначности при оценке заявок на участие в открытом конкурсе и приводит к ограничению доступа к участию в торгах.
В частности, 3АО «ЭсАйСи Аудит» в заявке указало, что имеет лицензию на право осуществления аудиторской деятельности сроком до 04.06.2013 года, а также действующий полис страхования профессиональной ответственности на сумму 100 00 000 (сто миллионов) рублей.
ЗАО «МББ-Аудит», победившее в данном конкурсе, в заявке указало, что имеет лицензию на право осуществления аудиторской деятельности сроком до 31.12.2009 года. Действующий полис страхования профессиональной ответственности на сумму 60 000 000 (шестьдесят миллионов) рублей.
Оба участника указали, что имеют соответствующие профилю аудиторской проверки типы квалификационных аттестатов аудитора.
Вместе с тем, согласно Протоколу № 3 от 30.11.2009, суммарное по критерию количество баллов с учетом значимости критериев оценки «Качество услуг и квалификация участника» у ЗАО «Mbb-Аудит» составляет 80, ЗЛО «ЭсАйСи Аудит» присвоено 67,4 балла.
По критерию «Срок оказания услуг» у ЗАО «МББ-Аудит» 79 баллов, а у 3АО «ЭсАйСи Аудит» 74.
По критерию «Срок предоставления гарантий качества услуг» победитель конкурса получил 80 баллов, равно как и Заявитель.
В соответствии с частью 1 стан и 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях ОАО «НПП «Салют» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по проведению аудиторской проверки бухгалтерского учета и финансовой отчетности за 2009-2011 гг., установлено нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктами 2, 4 статьи 41, статьи 49, статьи 50, подпунктом «г» пунктом 3 части 1 статьи 23 Закона «О защите конкуренции» Комиссия,
Решила:
1.Признать ОАО «НПП «Салют» нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции», в части совершения действий при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг но проведению аудиторской проверки бухгалтерского учета и финансовой огчетности за 2009-2011 гт.. которые привели к ограничению конкуренции при проведении торгов.
2.Выдать Предписание ОАО «IUIII «Салют» о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
О.Н.Сусликова
А.Ю.Быкова
М.Т.Хецуриани