Решение Московского УФАС России от 29.09.2010 г № ЕС/16930
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ФГУ «Сельхозводоснабжение» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции
1 .ФГУ «Сельхозводоснабжение» 129090, г. Москва, пр-т. Мира, д. 7, стр. 2 2.3АО «Сельэнергопроект» 111395, г. Москва, Аллея Первой Маевки, д. 11, к. 1 3.Закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» 109028, г. Москва, Хохловский пер., д. 10, стр.3
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии Управления — заместителя руководителя Управления Е.А. Соловьевой;
Членов Комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лима С., при участии представителей:
государственного заказчика — ФГУ «Сельхозводоснабжение»: хххххххххххххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххххххх), хххххххххххххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххххххх),
заявителя жалобы — ЗАО «Сельэнергопроект» ( далее — Заявитель): хххххххххххххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу Заявителя на действия ФГУ «Сельхозводоснабжение» (далее — Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ но реконструкции базы Федерального государственного образовательного учреждения (Московская обл., Коломенский район, п. Радужный, д. 33 а) (реестровый номер SBR 1008190316) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции базы Федерального государственного образовательного учреждения (Московская обл,, Коломенский район, п. Радужный, д. 33 а) (реестровый номер SBR 1008190316).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 20.09.2010 № ЕС/16118) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
В п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.
Согласно п. 4.2.1.1.2 ч.4 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» документации о проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер SBR 1008190316) первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме, Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.
Кроме того, Заказчиком в ч. IV «Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме» документации о проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер SBR 1008190316) установлена форма №2, в которой требовалось указать сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре.
Однако в составе заявки ЗАО «Сельэнергопроект» отсутствовала информация о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
Таким образом, отклонение Заказчиком заявки ЗАО «Сельэнергопроект» на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции базы Федерального государственного образовательного учреждения (Московская обл., Коломенский район, п. Радужный, д. 33 а) (реестровый номер SBR 1008190316) является правомерным.
Исходя из вышеуказанного Комиссия Управления приходит к выводу, что жалоба Заявителя необоснованна.
В результате осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.
Заказчик в соответствии с требованиями п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов в аукционной документации установил требование о том, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме, Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.
Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 настоящей статьи, не допускается.
Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR 1008190316) заявке с порядковым номером 5 (заявке 000 «Технопром») отказано в допуске на основании отсутствия сведений о безопасности и конкретных товарных знаках, поставляемого товара.
В ходе изучения заявки 000 «Технопром» Комиссия Управления пришла к выводу, что в пп. 4.1 п. 4 «Условия выполнения работ» заявки вышеуказанного участника размещения заказа указано, что применяемые при выполнении Подрядчиком работ материалы, способы выполнения работ будут соответствовать действующим СНИПам и ГОСТам, техническим условиям.
Таким образом, аукционная комиссия неправомерно отказала 000 «Технопром» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR 1008190316).
Таким образом, заказчик нарушил требование ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 1 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Сельэнергопроект» на действия ФГУ «Сельхозводоснабжение» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции базы Федерального государственного образовательного учреждения (Московская обл., Коломенский район, п. Радужный, д. 33 а) (реестровый номер SBR 1008190316) необоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ФГУ «Сельхозводоснабжение» нарушение ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «0 размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать ФГУ «Сельхозводоснабжение» обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме(реестровый номер SBR 1008190316).
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
С.Лим
хххххх