Решение Московского УФАС России от 30.09.2010 г № ЕС/16989

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы при проведении открытого аукциона на оказание услуг для нужд города Москвы по обезвреживанию отходов

ОАО «Единая электронная торговая 
площадка»

127006, Москва, ул. Каретный ряд, 
д. 2/1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии — заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
при участии представителей Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы: ххххххххххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххххх), Представителей ОАО «СИС-НАТУРАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ»: ххххххххххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества «СИС — Натуральные ресурсы» (далее — ОАО «СИС — НАТУРАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ», Заявитель) на действия государственного заказчика — Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы (далее — Заказчик), Уполномоченного органа — Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее — Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг для нужд города Москвы по обезвреживанию отходов ЛПУ класса «В» (реестровый № MOS23081000171) (далее -открытый аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «0 размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в установлении в документации об открытом аукционе в электронной форме требований к участникам размещения заказа, не предусмотренных Законом о размещении заказов.
Представители Заказчика не согласились с доводами жалобы, пояснив, что документация об открытом аукционе в электронной форме составлена в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии представителями Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 15.09.2010 №EC/15922-1 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
1.Согласно п.4.1 Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, в том числе, что «При заключении государственного контракта на оказание услуг по транспортированию отходов ЛБУ классов «Б» и «В» Исполнителю необходимо представить следующие документы:
- Сведения, подтвержденные соответствующими документами по количественному, квалификационному составу и стажу работы специалистов (штатное расписание, дипломы, сертификаты, удостоверения и др.);
- Санитарно-эпидемиологическое заключение;
- Разрешения на работу для иностранных граждан (в случае их привлечения).
В п. 14.2 Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование, что в целях сокращения времени услуги по транспортированию опасных в эпидемиологическом отношении отходов лечебно-профилактических учреждений города Москвы класса «В» предоставляются Исполнителем на специализированном объекте (заводе) не далее 15 км от МКАД.
Согласно п.4.2 Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, в том числе, что «Исполнитель обязан представить адреса и схемы проезда к объекту (заводу), расположенному не далее 15 километров от МКАД, на котором будут оказываться услуги по обезвреживанию (уничтожению) опасных в эпидемиологическом отношении отходов лечебно-профилактических учреждений города Москвы класса В».
В п. 4.7 Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что «Исполнитель обязан представить Государственному заказчику подтверждение соответствия завода экологическим требованиям следующие документы:
- разработанный и утвержденный проект предельно допустимых выбросов(ПДВ);
- разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
- разработанный и утвержденный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР)».
В п. 4.8 Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, в том числе, что «Исполнитель обязан представить документы, подтверждающие наличие на объекте (заводе) соответствующего оборудования (печи для сжигания, оборудованные подъемно-опрокидывающими устройствами для разгрузки контейнеров, котлом-утилизаторам и системой газоотчистки, весовая, система радиационного контроля)».
Согласно ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным чч.1 - 3.2, 4.1 - 6 ст.34 Закона о размещении заказов, в том числе, не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта.
Таким образом указанные требования установлены в документации об открытом аукционе в электронной форме в нарушение положений ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения в ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Распоряжением Правительства Москвы от 16 октября 2008 г. N 2413-РП "О первоочередных мерах по обеспечению транспортировки и обезвреживания опасных в эпидемиологическом отношении отходов лечебно-профилактических учреждений города Москвы" определено, что услуги по обезвреживанию отходов оказывают специализированные предприятия и организаций.
В п. 14.2 Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование, что услуги по транспортированию опасных в эпидемиологическом отношении отходов лечебно-профилактических учреждений города Москвы класса «В» предоставляются Исполнителем на специализированном объекте (заводе).
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 указанного Федерального закона.
Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, установление Заказчиком требования об оказании услуг по транспортированию опасных в эпидемиологическом отношении отходов лечебно-профилактических учреждений города Москвы класса «В» исключительно на заводе неправомерно в силу ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «СИС-НАТУРАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ» на действия государственного заказчика - Департамент жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы обоснованной.
2.Признать в действиях Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы нарушение ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Департаменту жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы обязательное для исполнения предписание.
4.Передать соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
С.Лим
хххх
хххх