Решение Московского УФАС России от 04.10.2010 г № АТ/17218

О нарушении законодательства о рекламе ОАО НБ «ТРАСТ» в части нарушения ч. 6 ст. 5, ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28, п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе»

ОАО НБ «ТРАСТ»

105066, г. Москва,
ул. Спартаковская, д. 5, стр. 1

ОАО НБ «ТРАСТ»

107258, г. Москва, ул. 1-ая 
Бухвостова, 12/11, корп. 20

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
председателя Комиссии — А.В. Тархова,
членов Комиссии — О.В. Быковой, Е.А. Вихровой, Е.А. Самаренко,
рассмотрев материалы дела № 08-04/5-209/10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения Открытым акционерным обществом Национальный банк «ТРАСТ» (далее — НБ «ТРАСТ» (ОАО) наружной рекламы «ВКЛАД на 3 месяца 7% долл. 11.1% руб.» по адресу: г. Москва, ул. Большая Ордынка пересечение с Пыжевским переулком, с признаками нарушения ч. 6 ст. 5, ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28, п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»,
в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе — представителя НБ «ТРАСТ» (ОАО) — ххххххххххххххххххххххх (по доверенности ххххххххххххххххххххххххх),
Установила:
Московским УФАС России "09" августа 2010г. проведена проверка наружной рекламы, размещенной на территории г.Москвы. В ходе проверки выявлена наружная реклама, с изображением флага Российской Федерации на фоне трех обнаженных девушек «ВКЛАД на 3 месяца 7% долл. 11.1% руб.», размещенная НБ «ТРАСТ» (ОАО) на территории г.Москвы, в том числе по адресу: ул.Большая Ордынка, пересечение с Пыжевским переулком (Докладная записка по проведению проверки наружной рекламы на территории г. Москвы № 29 от 09 августа 2010 г.).
По результатам проведенной проверки в отношении НБ «ТРАСТ» (ОАО) возбуждено дело № 08-04/5-209/10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту размещения на территории г.Москвы, в том числе по адресу: ул.Большая Ордынка пересечение с Пыжевским переулком, наружной рекламы «ВКЛАД на 3 месяца 7% долл. 11.1% руб.».
Рассмотрев представленные материалы дела № 08-04/5-209/10, доводы и возражения НБ «ТРАСТ» (ОАО), Комиссия Московского УФАС России установила следующее.
НБ «ТРАСТ» (ОАО) (фактический адрес: 105066, г. Москва, ул. Спартаковская, д. 5, стр. 1; юридический адрес: 107258, г. Москва, ул. 1-ая Бухвостова, 12/11, корп. 20) является юридическим лицом, действующим на основании Устава, включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №1027800000480. ИНН 7831001567, КПП 775001001.
Согласно Уставу НБ «ТРАСТ» (ОАО), а также Генеральной лицензии №3279 от 20.10.06г., выданной Центральным банком Российской Федерации, НБ «ТРАСТ» (ОАО) осуществляет банковскую деятельность.
Согласно представленному макету рекламы на электронном носителе (вх. № 14713 от 16 сентября 2010 г.), данный рекламный сюжет содержит изображение трех обнаженных девушек, прикрытых официальным государственным символом, утвержденным Федеральным конституционным законом «О Государственном флаге Российской Федерации» №1-ФКЗ от 25 декабря 2000 г.
В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона «О Государственном флаге Российской Федерации» №1-ФКЗ от 25 декабря 2000 г., государственный флаг Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации. Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней -красного цвета. Официальное использование Государственного флага Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным конституционным законом. Допускается использование Государственного флага Российской Федерации, в том числе его изображения, гражданами, общественными организациями, предприятиями, учреждениями и организациями в иных случаях, если такое использование не является надругательством над Государственным флагом Российской Федерации. Использование Государственного флага Российской Федерации с нарушением Федерального конституционного закона, а также надругательство над Государственным флагом Российской Федерации влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
Понятие «непристойный», «оскорбительный», согласно словарю русского языка СИ. Ожегова (Москва, ОНИКС Мир и Образование 2007г.), означает следующее:
Непристойный, -ая, -ое, -оен, -ойна, означает неприличный, бесстыдный. Сущ. Непристойность (стр. 258).
Оскорбительный, -ая, -ое, -лен, -льна, значит содержащий оскорбление (стр. 322).
Оскорбить, -блю, -бишь, -блённый, значит тяжело обидеть, крайне унизить. Сущ. Оскорбление (стр. 322).
Население Российской Федерации состоит из многонациональных граждан, которые придерживаются различных взглядов и жизненных позиций, в том числе, различных религиозных убеждений.
Кроме того, реклама НБ «ТРАСТ» (ОАО) «ВКЛАД на 3 месяца 7% долл. 11.1% руб.» с изображением флага Российской Федерации на фоне трех обнаженных девушек носит эротический характер и общедоступна различным категориям граждан, т.к. размещена в многолюдном месте, вследствии чего она доступна различным категориям граждан, а также возрастным 1руппам, включая детей, верующих граждан и людей пожилого возраста.
Наружная реклама НБ «ТРАСТ» (ОАО) «ВКЛАД на 3 месяца 7% долл. 11.1% руб.» ограничивает потенциального потребителя рекламы в возможности ее игнорировать.
Комиссией Московского УФАС России установлено, что в наружной рекламе «ВКЛАД на 3 месяца 7% долл. 11.1% руб.» представлена информация в отношении банковской услуги НБ «ТРАСТ» (ОАО): Вклад «ТРАСТ-Летний доход» (вх.№ 14713 от 16.09.2010 г.).
Согласпо условиям и процентным ставкам по срочному вкладу «ТРАСТ-Летний доход» НБ «ТРАСТ» (ОАО):
1.период приема вклада: с 17.05.2010 г. по 31.08.2010 г.;
2.валюта вклада: рубль РФ, доллар США;
3.минимальная сумма первоначального взноса: 30000 рублей РФ, 1000 долларов США;
4.срок вклада: 91 день;
5.вклад пополняемый: минимальная сумма дополнительного взноса 3000 рублей, 100 долларов США;
6.процентные ставки по вкладу: в рублях от 30000 — 11,1%, в долларах США от 1000 —7%;
7.выплата процентов: в конце срока вклада;
8.условия пролонгации: если вклад не будет востребован в установленный договором день возврата, договор вклада считается продленным на условиях вклада до востребования по ставке до восребования в соответствующей валюте, действующей в НБ «ТРАСТ» (ОАО) на момент продления вклада;
9.вклад может быть возвращен до истечения срока действия по требованию вкладчика: в случае досрочного востребования вкладчиком суммы вклада или его части проценты по вкладу начисляются и уплачиваются по ставке вклада до востребования в соответствующей валюте, действующей в НБ «ТРАСТ» (ОАО) на момент долгосрочного востребования вклада или его части.
Информация об условиях предоставления рекламируемых финансовых услуг, а именно: минимальная сумма первоначального взноса, период приема вклада, условия пролонгации — является существенной информацией, влияющей на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица.
В наружной рекламе финансовых услуг «ВКЛАД на 3 месяца 7% долл. 11.1% руб.» указаны условия, влияющие па сумму доходов, а именно: период приема вклада с 17.05.2010 г. по 31.08.2010 г.; минимальная сумма первоначального взноса 30000 рублей РФ, 1000 долларов США; минимальная сумма дополнительного взноса 3000 рублей, 100 долларов США; если вклад не будет востребован в установленный договором день возврата, договор вклада считается продленным на условиях вклада до востребования по ставке до восребования в соответствующей валюте, действующей в НБ «ТРАСТ» (ОАО) на момент продления вклада; вклад может быть возвращен до истечения срока действия по требованию вкладчика: в случае досрочного востребования вкладчиком суммы вклада или его части проценты по вкладу начисляются и уплачиваются по ставке вклада до востребования в соответствующей валюте, действующей в НБ «ТРАСТ» (ОАО) на момент долгосрочного востребования вклада или его части.
В указанной наружной рекламе, информация о сроке вклада, а также о процентных ставках по вкладу выделена цветом и штифтом большого размера, информация об иных существенных условиях предоставления услуг по рекламируемым финансовым услугам представлена мелким, трудночитаемым шрифтом, что не позволяет потребителю рекламы прочесть и воспринять указанную информацию.
Учитывая изложенное, несмотря на формальное наличие в рекламе сведений, определяющих фактическую сумму дохода для вкладчика и влияющих на него, помимо крупно указанной в рекламе информации о сроке вклада, а также о процентных ставках по вкладу, форма предоставления иных существенных для потребителя рекламы сведений о предоставлении банковской услуги такова, что они потребителями не воспринимаются и фактически в рекламе отсутствуют.
Согласно ст. 30 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" в договоре указываются проценты, ставки по кредитам и вкладам (депозитам), стоимость банковских услуг, сроки их исполнения, в т.ч. сроки обработки платежных документов, имущественная ответственность сторон за нарушение договора, порядок его расторжения и другие существенные условия договора.
Согласно ФЗ "О банках и банковской деятельности", а также ст. 432 ПК РФ, стоимость банковских услуг, условия их выполнения, имущественная ответственность сторон, порядок расторжения договора являются существенными условиями банковского договора.
В соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименования лица, оказывающего эти услуги, а именно, наименование юридического лица, оказывающего указанные в рекламе услуги.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Таким образом, в наружной рекламе с изображением флага Российской Федерации на фоне обнаженных девушек «ВКЛАД на 3 месяца 7% долл. 11.1% руб.», размещенной НБ «ТРАСТ» (ОАО) на территории г.Москвы, в том числе по адресу: ул.Большая Ордынка, пересечение с Пыжевским переулком, установлены факты нарушения ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», выразившиеся в использовании в рекламе непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов); ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», выразившиеся в отсутствии в рекламе части существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно, НБ «ТРАСТ» (ОАО) допустил нарушение требований ч, 7 ст. 5 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», разместив часть существенной для потребителей информации и условий, влияющих на сумму доходов, мелким нечитаемым шрифтом, что не позволяет потребителям рекламы воспринимать сведения относительно условий рекламируемых кредитов, в результате чего искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Комиссией Московского УФАС России в наружной рекламе, с изображением флага Российской Федерации на фоне обнаженных девушек «ВКЛАД на 3 месяца 7% долл. 11.1% руб.» установлен факт нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», выразившийся в отсутствии в рекламе финансовых услуг наименования лица, оказывающего эти услуги.
В соответствии с чЛ ст. 54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. В рекламе «ВКЛАД на 3 месяца 7% долл. 11.1% руб.», размещенной НБ «ТРАСТ» (ОАО) организационно-правовая форма представлена мелким, трудночитаемым шрифтом, что не позволяет потребителю рекламы прочесть и воспринять указанную информацию.
Комиссией Московского УФАС России в наружной рекламе с изображением флага Российской Федерации на фоне обнаженных девушек «ВКЛАД на 3 месяца 7% долл. 11.1% руб.» установлен факт нарушения п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», выразившийся в умалчивании об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий., а именно, при указании в рекламе информации о минимальной сумме первоначального взноса, о пополнении вклада, а также об условиях пролонгации вклада.
Довод НБ «ТРАСТ» (ОАО) относительно отсутствия в законодательстве о рекламе определенных требований к размеру шрифта Комиссия Московского УФАС России признала несостоятельным, поскольку, исходя из законодательного понятия рекламы и требований ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28, п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», вся информация в рекламе должна быть отражена таким образом, чтобы могла быть прочитана, воспринята неопределенным кругом лиц, потребителями рекламы. В рассматриваемой наружной рекламе, рассчитанной на импульсивное восприятие содержащейся в ней информации, часть информации и условий не читаемы даже с максимально близкого расстояния, на которое возможно приблизиться к рекламному плакату, в то время как информация о сроке вклада, а также о процентных ставках по вкладу, привлекательные для потребителей, в рекламе выполнены шрифтом во много раз превышающем иные условия, влияющие на сумму рекламируемых доходов по вкладу. Кроме того, по мнению специалистов ФГУ МНТК «Микрохирургии глаза» им. С.Н. Федорова, не существует прямых методов оценки влияния параметров текста на зрительное восприятие. Возможна косвенная оценка путем исследования зрительного утомления и зрительной работоспособности.
Однако, существует главное условие исследования — все вышеизложенное относится к хорошо освещенным черным надписям на белом фоне. Изменение освещенности, цвета надписи или фона снижает контраст.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, наружная реклама, с изображением флага Российской Федерации на фоне обнаженных девушек «ВКЛАД на 3 месяца 7% долл. 11.1% руб.», размещенная НБ «ТРАСТ» (ОАО) на территории г.Москвьт, в том числе по адресу: ул.Большая Ордынка пересечение с Пыжевским переулком, с нарушениями требований ч. 6 ст. 5, ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28, п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», признана Комиссией Московского УФАС России ненадлежащей.
В соответствии с вх. № 14713 от 16 сентября 2010 г. 1Ш «ТРАСТ» (ОАО) является рекламодателем наружной рекламы «ВКЛАД на 3 месяца 7% долл. 11.1% руб.», размещенной по адресу: ул.Большая Ордынка пересечение с Пыжевским переулком.
Согласно Протоколу заседания Комиссии Московского УФАС России №60 от 22.09.2010 г. указанная наружная реклама распространялась в период с 1 по 31 августа 2010 г.
Адресная Программа распространения рекламной информации указанной наружной рекламы в адрес Московского УФАС не поступала.
Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных ч. 2-8 ст. 5, ст. 28-30 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, установлено нарушение НБ «ТРАСТ» (ОАО) ч. 6 ст. 5, ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28, п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу с изображением флага Российской Федерации на фоне обнаженных девушек «ВКЛАД на 3 месяца 7% долл. 11.1% руб.», размещенной НБ «ТРАСТ» (ОАО) на территории г.Москвы, в том числе по адресу: ул.Большая Ордынка, пересечение с Пыжевским переулком,, поскольку нарушены требования ч. 6 ст. 5, ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28, п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе НБ «ТРАСТ» (ОАО) не выдавать в связи с прекращением распространения ненадлежащей рекламы.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «04» октября 2010 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
А.В.Тархов
Члены Комиссии
О.В.Быкова
Е.В.Вихрова
Е.А.Самаренко
ххх
ххх