Постановление Московского УФАС России от 04.10.2010 г № ЕС/17126
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении ФГУ «Подводречстрой»
1. ФГУ «Подводречстрой» ххххххххххххххх 113035, г. Москва, ул. Космодамианская наб. д.38 стр.2 2. ххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх кв. ххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России Соловьева Е.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-03/7.30-914/10, возбужденного протоколом от 27.09.2010 в отношении члена Единой комиссии Федерального государственного учреждения подводно-технических, аварийно-спасательных и судоподъемных работ на речном транспорте «Подводречстрой» по проведению конкурсов, аукционов и котировок на размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее — Единая комиссия) хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт хххххххххххххххххххххх выдан Отделением хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх в.г. хххххххххххххххххххххх, проживающая по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) совершившего нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в отказе в допуске ООО «Страховое общество «Регион Союз»" отказано в допуске к участию в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по коллективному добровольному медицинскому страхованию сотрудников ФГУ «Подводречстрой» (реестровый номер торгов №100512/012998/27) по основаниям, не предусмотренным Законом о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
Федеральным государственным учреждением подводно-технических, аварийно-спасательных и судоподъемных работ на речном транспорте «Подводречстрой» (далее — ФГУ «Подводречстрой», Заказчик) проводился открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по коллективному добровольному медицинскому страхованию сотрудников ФГУ «Подводречстрой» (реестровый номер торгов №100512/012998/27) (далее — открытый конкурс).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 23.06.2010 №2 ООО «Страховое общество «Регион Союз» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по причине несоответствия заявки участника размещения заказа требованиям конкурсной документации, а именно — отсутствуют сведения, которые участник размещения заказа обязан указать в заявке в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
П.1 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов установлено, что конкурсная документация должна содержать требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе. Таким образом, Заказчик, уполномоченный орган обязаны установить в документации о торгах требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе, в том числе форма заявки на участие в торгах должна предусматривать обязательность декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям, предусмотренным в пп.2-4 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Установлено, что в форме заявки на участие в конкурсе, установленной конкурсной документацией не содержится обязательного декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям пп.2-4 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, что является нарушением п.1 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, ч.1 ст.25 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в торгах подается по форме, которая установлена документацией о торгах. При этом в соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае, в том числе, несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Заявка ООО «Страховое общество «Регион Союз» подана в срок и по форме, установленной конкурсной документацией, таким образом, отказ в допуске к участию в торгах участнику размещения заказа в связи с отсутствием в его заявке декларирования своего соответствия требованиям пп.2-4 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов является нарушением ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, в действиях Единой комиссии выявлены нарушения: ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов — необоснованный отказ в допуске к участию в торгах участника размещения заказа ООО «Страховое общество «Регион Союз».
Единая комиссия Заказчика создана Приказом Начальника ФГУ «Подводречстрой» от 25.03.2010 №28/1. В соответствии с Приказом Начальника ФГУ «Подводречстрой» от хххххххххххххххххххххх»» менеджер отдела маркетинга и информационных услуг ФГУ «Подводречстрой» ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх включена в состав Единой комиссии.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 23.06.2010 №2 решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ООО «Страховое общество «Регион Союз» принято голосованием Единой комиссии в том числе ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх.
Ст.62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность члена аукционной комиссии за принятое им решение, а именно — за отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Поскольку хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх, как член Единой комиссии, приняла незаконное решение об отказе в допуске ООО «Страховое общество «Регион Союз» к участию в открытом конкурсе, то ее действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, то есть отказ в допуске к участию в торгах по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вина Члена Единой комиссии - ххххххххххххххххххххххххххх состоит в том, что она не выполнила установленных Законом о размещении заказов требований и не предприняла зависящих от нее мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Законом о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх в совершении административного правонарушения, предусмотренная ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана.
Административное правонарушение совершено по месту составления протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от №2. Время совершения административного правонарушения —23.06.2010.
Согласно ч.2 ст.7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по коллективному добровольному медицинскому страхованию сотрудников ФГУ «Подводречстрой» (реестровый номер торгов №100512/012998/27) начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 100 000, 00(один миллион сто тысяч) рублей. Один процент начальной (максимальной) цены контракта составляет 11 000,00 (одиннадцать тысяч) рублей.
Таким образом отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение на члена Единой комиссии — ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх административного штрафа в размере 11 000,00 (одиннадцать тысяч) рублей.
Руководствуясь ст. ст. 12, 35, 62 Федерального закона №94-ФЗ, ст. ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить члену Единой комиссии хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт ххххххххххххххх выдан Отделением ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх проживающая по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) административное наказание в виде административного штрафа в размере 11000,00 (одиннадцать тысяч) рублей в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг субъектов Российской Федерации:
Получатель:
ИНН 7706096339
КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 1 61 116 33020 01 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф по делу № 10-03/7.30-914/10
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт хххххххххххххххх выдан Отделением ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх проживающая по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх)надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя Управления
Е.А.Соловьева
ххх
ххх..