Решение Московского УФАС России от 04.10.2010 г № ЕС/17209

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. ГУЗ г. Москвы «Городская   
поликлиника №131 Управления   
здравоохранения Западного   
административного округа г, Москвы»

121108, г. Москва, ул. Кастанаевская,   
д,47

2. 000 «Интелмедтех»

127106, г, Москва,ул. Гостиничная, д. 3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии — Заместителя руководителя Соловьевой Е.А.,
членов Комиссии:
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
при участии представителей: ГУЗ г. Москвы «Городская поликлиника №131 Управления здравоохранения Западного административного округа г. Москвы» - ххххххххххххххххх (доверенность ххххх ) и ООО «Интелмедтех» - хххххххххххххххххх (доверенность хххххххххххххххххххххх );
рассмотрев жалобу ООО «Интелмедтех» (далее — Заявитель) на действия конкурсной комиссии государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы «Городская поликлиника №131 Управления здравоохранения Западного административного округа г. Москвы» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку, монтаж, установку и ввод в эксплуатацию рентгенодиагностического комплекса на два рабочих места с томографической приставкой и автоматической проявочной машиной для оснащения ГУЗ г. Москвы «Городская поликлиника №131 Управления здравоохранения Западного административного округа г. Москвы» (реестровый №31-0210080-10) (далее - конкурс/торги), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии Заказчика при проведении конкурса.
Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика в части допуска участника размещения заказа (далее — УРЗ) — ООО «Гелиос — 88» к участию в торгах, что повлекло нарушение прав и законных Заявителя, участников размещения заказа при проведении конкурса. По мнению Заявителя, конкурсная комиссия Заказчика необоснованно допустила УРЗ — ООО «Гелиос — 88» к участию в конкурсе, в связи с тем, что предложение о технических, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) предлагаемых к поставке товаров УРЗ — ООО «Гелиос — 88» содержит недостоверные сведения о технических, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, что подтверждается приложенными в составе заявки УРЗ — ООО «Гелиос — 88» Техническим паспортом и инструкцией на медицинское оборудование, являющегося предметом размещаемого заказа.
На заседании Комиссии представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 07.09.2010 №31-0210080-10-2, заявка УРЗ — ООО «Гелиос — 88» признана конкурсной комиссией Заказчика соответствующей требованиям конкурсной документации и данный УРЗ допущен к участию в конкурсе.
По результатам рассмотрения оригинала заявки УРЗ — ООО «Гелиос — 88», положений конкурсной документации, сведений о заключении экспертной группы Заказчика от 07.09.2010г., Комиссией установлено следующее.
Пунктом 3 Формы 4 - «ПРЕДЛОЖЕНИЕ О ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ХАРАКТЕРИТИКАХ (ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ СВОЙСТВАХ) ПОСТАВЛЯЕМЫХ ТОВАРОВ (ВЫПОЛНЯЕМЫХ РАБОТАХ)» конкурсной документации установлено следующее: «Соответствие предлагаемой продукции требованиям медико-технического задания, а также соответствие выполняемых работ, услуг и наличие необходимой документации по каждой позиции указано в таблицах соответствия, являющихся неотъемлемой частью настоящего предложения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, работ, услуг». Одной из таких Форм является Форма 5 - «Таблица соответствия требованиям медико-техническош задания», являющейся обязательной для заполнения УРЗ.
Пунктом 11 Информационной карты конкурсной документации установлено требование об обязательных документах, входящих в состав заявки УРЗ на участие в торгах, в том числе копия регистрационного удостоверения на весь перечень товаров, поставка которых является предметом торгов в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.10.2006 №735 «Об утверждении административного регламента федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения».
Пункт 4 медико-технического задания конкурсной документации (далее — Техническое задание), требование Заказчика: «Вертикальная стойка: расстояние от центра кассетодержателя до пола в верхнем положении не менее 202 см.». Предложение УРЗ — ООО «Гелиос — 88» в Форме 5 - «Таблица соответствия требованиям медико-технического задания» - 202 см., вместе с тем, согласно данным руководства по эксплуатации КЖЛЯ.9442.2000РЭ, входящего в состав заявки, указанное значение в действительности равно 190 см.
Пункт 5 Технического задания конкурсной документации, требование Заказчика: «Высокочастотное питающее устройство: язык анатомических программ и служебных сообщений — русский язык. Предложение УРЗ — ООО «Гелиос — 88» в Форме 5 - «Таблица соответствия требованиям медико-технического задания» - русский язык, вместе с тем, согласно данным руководства по эксплуатации КЖЛЯ.9442.2000РЭ, входящего в состав заявки, «Язык анатомических программ и служебных сообщений — Английский язык».
Пункт 9 Технического задания конкурсной документации, требование Заказчика: «Комплект принадлежностей: Проявочная машина для работы в автономном режиме — Наличие». Предложение УРЗ — ООО «Гелиос — 88» в Форме 5 - «Таблица соответствия требованиям медико-технического задания» по п. 9 Технического задания конкурсной документации - «Проявочная машина для работы в автономном режиме», вместе с тем, согласно данным руководства по эксплуатации КЖЛЯ.9442.2000РЭ, входящего в состав заявки, для подключения проявочной машины к системе водоснабжения требуется шланг (нет работы в автономном режиме)».
В силу ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком к техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств).
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.
В силу п. 1.3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.10.2006 №735 «Об утверждении административного регламента федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения» регистрации подлежат все изделия медицинского назначения, предполагаемые к медицинскому применению на территории Российской Федерации и включающие в себя приборы, аппараты, инструменты, устройства, комплекты, комплексы, системы с программными средствами, оборудование, приспособления, перевязочные и шовные средства, стоматологические материалы, наборы реагентов, контрольные материалы и стандартные образцы, калибраторы, расходные материалы для анализаторов, изделия из полимерных, резиновых и иных материалов, программное обеспечение, которые применяют в медицинских целях по отдельности или в сочетании между собой и которые предназначены для: - профилактики, диагностики (in vitro), лечения заболеваний, реабилитации, проведения медицинских процедур, исследований медицинского характера, замены и модификации частей тканей, органов человека, восстановления или компенсации нарушенных или утраченных физиологических функций, контроля над зачатием; - воздействия на организм человека таким образом, что их функциональное назначение не реализуется путем химического, фармакологического, иммунологического или метаболического взаимодействия с организмом человека, однако способ действия которых может поддерживаться такими средствами.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурной комиссией к участию в конкурсе в случае наличия в документах, определенных ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов недостоверных сведений о товарах, на поставку, которых размещается заказ.
Таким образом, действия конкурсной комиссии Заказчика в части допуска УРЗ — ООО «Гелиос — 88» к участию в конкурсе, неправомерны, в силу нарушения п. 1 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов. Указанные действия конкурсной комиссии Заказчика в части нарушения порядка отбора УРЗ на участие в торгах, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7. 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией установлено, что в нарушение ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов в конкурсной документации Заказчика не установлено содержание критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалобу ООО «Интелмедтех» на действия конкурсной комиссии государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы «Городская поликлиника №131 Управления здравоохранения Западного административного округа г. Москвы» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку, монтаж, установку и ввод в эксплуатацию рентгенодиагностического комплекса на два рабочих места с томографической приставкой и автоматической проявочной машиной для оснащения ГУЗ г. Москвы «Городская поликлиника №131 Управления здравоохранения Западного административного округа г. Москвы» (реестровый №31-0210080-10) признать обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы «Городская поликлиника №131 Управления здравоохранения Западного административного округа г. Москвы» нарушение ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях конкурсной комиссии государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы «Городская поликлиника №131 Управления здравоохранения Западного административного округа г. Москвы» нарушение п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
2.Выдать государственному заказчику - ГУЗ г. Москвы «Городская поликлиника №131 Управления здравоохранения Западного административного округа г. Москвы», конкурсной комиссии государственного заказчика обязательное для исполнения предписание.
3.Передать соответствующему должностному лицу Московского УФАС России материалы дела для привлечения должностных лиц государственного заказчика, членов конкурсной комиссии государственного заказчика к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены комиссии:
Е.А.Пономарева
С.Лим
XXX
XXX