Решение Московского УФАС России от 04.10.2010 г № ЕС/17149
О нарушении Законодательства о размещении заказов
1. ГБУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница им. СП. Боткина» Департамента здравоохранения города Москвы 2-й Боткинский пр-д, д. 5, Москва, 125284 2. ОАО «СИС-Натуральные ресурсы» ул. 3. И А. Космодемьянских, д. 26/21, Москва, 125130
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии — Заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А..
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой ЕЛ.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С,
при участии представителей: ГБУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница им. СП. Боткина» Департамента здравоохранения города Москвы — ххххххххххххххххх (доверенность хххххххххххх ), хххххххххххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххх); ОАО «СИС-Натуральные ресурсы» - хххххххххххххххх (доверенность №. ххххххххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ОАО «СИС-Натуральные ресурсы» (далее — Заявитель, ОАО «СИС-Натуральные ресурсы») на действия государственного заказчика -ГБУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница им. СП. Боткина» Департамента здравоохранения города Москвы (далее - Заказчик), при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на услуги по вывозу медицинских отходов класса «Б» и «В» на период 01.10.2010-31.12.2010 (реестровый номер 13-0213056-10)(далее — Запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
Заявитель обжалует действия Заказчика в части требований установленных в извещении о проведении Запроса котировок к участникам размещения заказа.
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и. сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов при проведении данного запроса котировок.
1.В соответствии со ст. 44 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка участника проведения запроса котировок.
В приложении к котировочной заявке извещения о проведении запроса котировок, Заказчиком установлено требование к участникам размещения заказа об обязательном наличие в составе заявки копии документа, подтверждающего освобождение от уплаты НДС, в случае если участник не является плательщиком НДС, а также копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
Установление данных требований является неправомерным, и нарушает требования, установленных ст. 44 Закона о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
2.В извещении о проведении Запроса котировок, в условия по вывозу медицинских отходов класса «Б» и «В», включено предоставление черных пакетов участниками размещения заказа для затаривания измельченных медицинских отходов.
Согласно п. 7.1. СанПин 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений» одноразовые пакеты, используемые для сбора отходов классов «Б» и «В», должны обеспечивать герметизацию и возможность безопасного сбора в них до 15 кг отходов. Пакеты для сбора отходов класса «Б» должны иметь желтую окраску, класса «В» - красную, класса «А» - белую.
На заседании Комиссии Управления представителями Заказчика даны устные пояснения относительно предоставления участниками размещения заказа черных пакетов для затаривания измельченных медицинских отходов, из которых следует, что на момент затаривания в черные пакеты, измельченные медицинские отходы силами больницы собраны в пакеты желтого и красного цвета в соответствии с требованиями СанПин 2.1.7.728-99.
Предоставление черных пакетов обусловлено сокращением затрат на погрузку в транспортное средство на территории больницы в момент передачи отходов.
Таким образом, установленное в извещении о проведении Запроса котировок условие по вывозу медицинских отходов класса «Б» и «В» не нарушает права и законные интересы участников.
Наряду с этим, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 13-0213056-10-1 от «17» сентября 2010 года (далее — Протокол № 13-0213056-10-1), все заявки участников размещения заказа были признаны соответствующими требованиям установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Согласно ч. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать цену товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Данное требование установлено п. 4.1.3. Извещения о проведении запроса котировок.
Установлено, что заявки участников размещения заказа ОАО «Управление Отходами» и ООО Научно-производственное предприятие «Экотром Ртутная Безопасность» не содержали указания о сведениях включенных или не включенных в цену товара, работы, услуги (являющихся предметом данного запроса котировок) расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, не отклонив котировочные заявки указанных участников размещения заказа, котировочная комиссия по размещению заказа на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для нужд ГКБ имени СП. Боткина нарушила положения установленные ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «СИС-Натуральные ресурсы» на действия государственного заказчика - ГБУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница им. СП. Боткина» Департамента здравоохранения города Москвы, при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на услуги по вывозу медицинских отходов класса «Б» и «В» на период 01.10.2010-31.12.2010 (реестровый номер 13-0213056-10), обоснованной в части установления Заказчиком неправомерных требований к участникам размещения заказа.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ГБУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница им. СП. Боткина» Департамента здравоохранения города Москвы, нарушение положений, установленных ст. 44 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях котировочной комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для нужд ГКБ имени СП. Боткина, нарушение положений установленных ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов
4.Выдать государственному заказчику - ГБУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница им. СП. Боткина» Департамента здравоохранения города Москвы и котировочной комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для нужд ГКБ имени СП. Боткина обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц государственного заказчика -ГБУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница им. СП. Боткина» Департамента здравоохранения города Москвы.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председателя комиссии:
Соловьева Е.А.
Члены Комиссии:
Пономарева Е.А
Лим. С.
ххх
ххх