Решение Московского УФАС России от 04.10.2010 г № ЕС/17129

О нарушении Законодательства о размещении заказов

1. ГОУ ВПО «Российский 
государственный торгово-
экономический университет»

Аукционная комиссия по размещению 
заказов путем проведения конкурса, 
аукциона, запроса котировок на товары, 
работы, услуги для нужд РГТЭУ

ул. Смольная, 36, Москва, 125993

2. ООО «ТК ТЕХНИКА-КОМПЛЕКС»

ул. Медиков, д. 1, корп. 3, кв. 194, 
Москва, 115304

3. ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная 
система торгов»

Хохловский пер., д. 10. стр. 3, Москва, 
109028

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии — Заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А..
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
при участии представителей ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» - . хххххххххх (доверенность № хххх от xxxxxxxxxxxxx); в отсутствии представителей ООО «ТК ТЕХНИКА-КОМПЛЕКС» -уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО «ТК ТЕХНИКА-КОМПЛЕКС» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» (далее — Заказчик) и Аукционной комиссии по размещению заказов путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок на товары, работы, услуги для нужд РГТЭУ (далее - Аукционная комиссии), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту гомещений (реестровый номер торгов SBR1009020221)(далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Аукционной комиссии Заказчика, в отношении отказа в допуске к участию в Аукционе ООО «ТК ТЕХНИКА-КОМПЛЕКС» (порядковый номер заявки 3) по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом Аукционе от «14» сентября 2010 года № 52-10 ЭА/Р1 (далее - Протокол № 52-10 ЭА/Р1).
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, н сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов при проведении данных торгов.
Согласно Протоколу № 52-10 ЭА/Р1, Аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа ООО «ТК ТЕХНИКА-KOMПЛЕKC» (порядковый номер заявки 3) на том основании, что заявка Заявителя на участие в Аукционе не соответствует требованиям, установленным в соответствии с Законодательством о размещении заказов, а именно: в составе первой части заявки на участие в Аукционе у участника размещения заказа (порядковый номер заявки 3) отсутствуют сведения о количестве товара, предоставление которого предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме; сведения о качестве, технических характеристиках электрощита.
В силу п. 1 ч. 4 ст. 41.6. Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать трсоования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям зайчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6. Закона о размещении заказов, в разделе 4 «Техническое задание» Аукционной документации, Заказчлком установлены требования к работам, применяемым материалам с указанием применения эквивалентной продукции.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 41.6. Закона о размещении заказов докумсн ация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч. 4 и 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказсв и инструкцию по ее заполнению.
Заказчиком, в соответствии с указанной статьей Закона о размегцении заказов, в разделе 4 Аукционной документации установлены «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА», а также Приложение № 1 к первой части заявки, в соответствии с которой участники размещения заказа обязаны дать свои предложения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках предлагаемых товаров (о ка «естве выполняемых работ, оказываемых услуг); о сроках выполнения работ; о сроках предоставления гарантии качества работ.
В соответствии с пп. а) п. 3 ч. 4 ст. 41.8, Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме„ппп размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения„ оказания которых используется товар, должна содержать согласие, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности., установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
При рассмотрении заявки ООО «ТК ТЕХНИКА-КОМПЛЕКС» (порядковый номер заявки 3) Комиссией Управления установлено, что заявка данного участника размещения заказа не содержит информации о марке, количестве и размерах электрощита, предусмотренную Техническим заданием Аукционной документации, а также количестве товара, требуемом при работах являющихся предметом Аукциона.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Таким образом, действия Аукционной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске к участию в торгах заявки участника размещения заказа поз, номером 3, правомерны в силу п. 1 ч. 4 ст. 41.9. Закона о размещении заказов, согласно которой участник размещения заказа не допускается к участию в отхрь,том аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Наряду с этим, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что согласно Протоколу № 52-10 ЭА/Р1, Аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участиго в Аукционе участнику размещения заказа ООО «ТехСтройМонтаж» (порядковый номер заявки 2) на том основании, что заявка данного участника размещения заказа на участие в Аукционе не соответствует требованиям, установленным в соответствии с Законодательством о размещении заказов, а именно: в составе первой части заявки на участие в Аукционе у участника размещения заказа (порядковый номер заявки 2) отсутствует предложение о функциональных и качественных характеристиках предлагаемых к поставке товаров.
При рассмотрении заявки ООО «ТехСтройМонтаж» (порядковый номер заявки 2) Комиссия Управления приходит к выводу, что решение Аукционнной комиссии Заказчика об отказе в допуске к участию в Аукционе данного участника размещения заказа неправомерно, так как указанная заявка содержит требования предусмотренные ч. 4 ст. 41.8., согласно которой первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие л четника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выпалив::ля, оказания которых используется товар, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе.
Таким образом Аукционной комиссией нарушены положения установленные ч. 5 ст. 41.9., согласно которой отказ в допуске к участию в открытом аукционe в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Нарушение данной нормы Закона о размещения заказов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Исследован представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379., ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ТК ТЕХНИКА-КОМПЛЕКС» на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» и Аукционной комиссии по размещению заказов путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок на товары, работы, услуги для нужд РГТЭУ, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ но ремонту помещений (реестровый номер торгов SBR1009020221), необоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» и Аукционной комиссии по размещению заказов путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок на товары, работы, услуги для нужд РГТЭУ, нарушение положений, установленных ч. 5 ст. 41.9. Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» и Аукционной комиссии по размещению заказов путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок на товары, работы, услуги для нужд РГТЭУ обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» и Аукционной комиссии по размещению заказов путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок на товары, работы, услуги для нужд РГТЭУ.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
Соловьева Е.А.
Члены Комиссии:
Пономарева Е.А.
Лим С.
хххх
хххх