Решение Московского УФАС России от 04.10.2010 г № ЕС/17141

О нарушении законодательства о размещении заказов

ФГУ «Дирекция государственного
 заказчика по реализации 
федеральной целевой программы 
«Модернизация транспортной 
системы России»

ул. Старая Басманная, 
д.11, г. Москва, 105064

ОАО «Московское 
конструкторское бюро «Компас»

ул. Большая Татарская, д.35, стр.5, 
г. Москва, 115184

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
заместителя председателя Комиссии Управления: заместителя руководителя Управления — Соловьевой Е.А.,
членов Комиссии Управления: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Лим С., старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа — Пономаревой Е.А.,
при участии представителей: ФГУ «Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы «Модернизация транспортной
системы России» - ххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххххххх ), ОАО «Московское конструкторское бюро «Компас» - ххххххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххх ),
рассмотрев Жалобу ОАО «Московское конструкторское бюро «Компас» на действия государственного заказчика - ФГУ «Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России», при проведении открытого конкурса (извещение №10722/006143/68) на право заключения государственного контракта на выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка предложений по развитию инфраструктуры арктической морской транспортной системы Российской Федерации с учетом защиты национальных интересов России в Арктике» и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ОАО «Московское конструкторское бюро «Компас» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГУ «Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России» (далее - Заказчик), при проведении открытого конкурса (извещение №10722/006143/68) на право заключения государственного контракта на выполнение научно- исследовательской работы по теме: «Разработка предложений по развитию инфраструктуры арктической морской транспортной системы Российской Федерации с учетом защиты национальных интересов России в Арктике».
Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика, в части нарушения Закона о размещении заказов при подсчете итогового количества баллов.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС (№ЕС/16520 от 23.09.2010) документы и сведения. 1. 23.07.2010 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение №10722/006143/68 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение научно- исследовательской работы по теме: «Разработка предложений по развитию инфраструктуры арктической морской транспортной системы Российской Федерации с учетом защиты национальных интересов России в Арктике». Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 23.08.2010 №100722/006143/68/1 в адрес Заказчика подано две заявки: ЗАО «ЦНИИМФ» и ОАО «Московское конструкторское бюро «Компас». В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 07.09.2010 №100722/006143/68/3 участнику размещения заказа ОАО «Московское конструкторское бюро «Компас» присвоен второй номер.
При рассмотрении Комиссией Управления конкурсной документации установлено, что в п.5.3 «Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе» Раздела 1.2 конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок: «цена контракта» - 35%; «качество НИР и квалификация участника конкурса» - 45%; «сроки (периоды) выполнения НИР» - 20%. Совокупная значимость критериев установленных Заказчиком в конкурсной документации, составляет сто процентов.
В ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов указано, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
Согласно конкурсной документации, одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе является критерий «Качество работ и квалификация участника конкурса».
В соответствии с ч. 3.2. ст.60 Закона о размещении заказов, рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, а именно по критериям: функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара; качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Таким образом, в соответствии с ч. 3.2. ст.60 Закона о размещении заказов, рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критерию оценки заявок на участие в конкурсе «качество НИР и квалификация участника конкурса».
Вместе с тем, как установлено Комиссией Управления, нарушений со стороны конкурсной комиссии Заказчика при оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию «цена государственного контракта», не установлены. Данный факт также не отрицается представителем Заявителя.
По критерию оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе «сроки (периоды) выполнения НИР» установлено.
Согласно правилам оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 № 722 (далее — Правила), в случае если в конкурсной документации используется критерий "сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" и конкурсная документация соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 54 Правил, предложения в заявках указываются в пределах сроков (периодов) поставки в единицах измерения сроков (периодов) поставки, установленных в конкурсной документации в соответствии с пунктом 54 Правила.
В соответствии с п.54 Правил, в случае применения одного срока (периода) поставки устанавливаются максимальный срок поставки и минимальный срок поставки в единицах измерения срока поставки (в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах) с даты заключения государственного (муниципального) контракта либо устанавливается только максимальный срок поставки, при этом минимальный срок поставки принимается равным 0.
Вместе с тем, в конкурсной документации под сроком (периодом) выполнения научно- исследовательской работы понимается количество дней, в течении которых осуществляется выполнение НИР:
максимальный срок выполнения НИР в единицах измерения срока (периода) выполнения НИР с даты заключения государственного контракта — 259 дней;
минимальный срок выполнения НИР в единицах измерения срока (периода) выполнения НИР с даты заключения государственного контракта — 190 дней.
В соответствии со сведениями, указанными в конкурсных заявках, сроки исполнения государственного контракта, предложенные участниками конкурса составляют: ЗАО «ЦНИИМФ» - 224 дня; ОАО «Московское конструкторское бюро «Компас» - 190 дней.
На основании указанных данных и в соответствии с Правилами, а также п.5.3.7 конкурсной документации, по критерию «сроки (периоды) выполнения НИР» Комиссией Управления был произведен подсчет. Итоговый рейтинг по критерию «сроки (периоды) выполнения НИР» составил: ЗАО «ЦНИИМФ» -10,14%; ОАО «Московское конструкторское бюро «Компас» - 20%. Исходя из расчетов по всем критериям, сумма баллов составила: ЗАО «ЦНИИМФ» -52,88%; ОАО «Московское конструкторское бюро «Компас» - 59,66%.
Однако, конкурсной комиссией Заказчика, итоговый рейтинг присуждаемый заявкам по критерию «сроки (периоды) выполнения НИР», был рассчитан в нарушении Правил, а также п.5.3.7 Конкурсной документации и учасникам размещения заказа присвоен бал равный 10.
На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что конкурсной комиссией Заказчика, в нарушение ст.28 Закона о размещении заказов, п.5.3.7 Конкурсной документации, а также Правил, неверно произведен подсчет по критерию «сроки (периоды) выполнения НИР», что в свою очередь повлияло на выбор победителя конкурса.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Московское конструкторское бюро «Компас» на действия государственного Заказчика - ФГУ «Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России», при проведении открытого конкурса (извещение №10722/006143/68) на право заключения государственного контракта на выполнение научно- исследовательской работы по теме: «Разработка предложений по развитию инфраструктуры арктической морской транспортной системы Российской Федерации с учетом защиты национальных интересов России в Арктике», обоснованной.
2.Признать в действиях государственного Заказчика - ФГУ «Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России» нарушения ст.28 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов государственному Заказчику не выдается, так как восстановление прав и законных интересов участника размещения заказа ОАО «Московское конструкторское бюро «Компас» в рамках компетенции Комиссии Управления невозможно, в связи с заключенным по итогам открытого конкурса (реестровый №10722/006143/68) государственным контрактом от 22.09.2010 №РТМ-48/10.
4.Передать соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Заместитель председателя Комиссии Управления
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии Управления:
С.Лим
Е.А.Пономарева