Решение Московского УФАС России от 04.10.2010 г № ЕС/17111
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. СГУ «Главный научно- информационный вычислительный центр ФТС России» 121087, г. Москва, ул. Новозаводская, д11/5, корп.6 2. ООО «Компания ДЖЕСТ МСК» 115230, г.Москва, Электролитный пр-д, д. 5-Б, стр. 2
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии — Заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.,
членов комиссии:
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С,
при участии представителей: СГУ «Главный научно- информационный вычислительный центр ФТС России» — хххххххххххххххххххх (доверенность хххххххххх ), хххххххххххххххххххх (доверенность хххххххххх ), хххххххххххххххххххх (доверенность хххххххххх ), ООО «Компания ДЖЕСТ МСК» - хххххххххххххххххххх (доверенность хххххххххх г.);
рассмотрев жалобу ООО «Компания ДЖЕСТ МСК» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии государственного заказчика - СГУ «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России» (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов в 2010 году (реестровый №201008/11786/26128) (далее - аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении аукциона.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании не соответствия первой части заявки требованиям аукционной документации.
На заседании Комиссии представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 08.09.2010 №Э01А-2010 аукционная комиссия Заказчика признала первую часть заявки Заявителя не соответствующую требованиям аукционной документации, а именно Заявителем в пп.48, 114 первой части заявки предложены оригинальные товарные коды поставляемого товара (картриджей), не соответствующие п. 5.1 Технического задания аукционной документации, т.к предложение на поставку товара не соответствует требованиям и рекомендациям установленным производителем оборудования.
На заседании Комиссией установлено, что Техническое задание аукционной документации (Приложение №1 к техническим требованиям на открытый аукцион в электронной форме «Поставка расходных материалов в 2010 году») содержит указания на конкретные товарные знаки оборудования, необходимого к поставке, при этом данные товарные знаки не сопровождаются словами «или эквивалент», не установлены параметры эквивалентности требуемого к поставке товара.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что Заказчиком были даны разъяснения положений аукционной документации в части технических требований к товару, необходимого к поставке, размещенные на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов, согласно которым потребностью Заказчика является поставка расходного материала, в частности картриджи, которые могут быть эквивалентны товару, указанному в Техническом задании аукционной документации (Приложение №1 к техническим требованиям на открытый аукцион в электронной форме «Поставка расходных материалов в 2010 году»).
Согласно ч. 1 ст. 41. 6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным чч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В силу ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент». Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с ч. 2 настоящей статьи. Тем самым, в силу требований ч. 3, ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, при наличии в аукционной документации указания на товарные знаки, они должны не только сопровождаться словами «или эквивалент», но и должны быть установлены параметры эквивалентности необходимого к поставке товара.
В соответствии с п. а п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Комиссией установлено, что Заявителем в пп. 48, 114 первой части заявки предложены для поставки товары по предмету размещаемого заказа, и, ввиду того, что Заказчик самостоятельно не установил параметры эквивалентности необходимого к поставке товара, Заявителем в первой части заявки на участие в аукционе предложен товар, эквивалентный товару, установленный в Техническом задании аукционной документации (Приложение №1 к техническим требованиям на открытый аукцион в электронной форме «Поставка расходных материалов в 2010 году»).
Частью 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе в электронной форме при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В силу ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании не соответствия первой части заявки требованиям аукционной документации, неправомерны.
Вышеуказанные действия аукционной комиссии Заказчика содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия Заказчика в части установления в Техническом задании аукционной документации (Приложение №1 к техническим требованиям на открытый аукцион в электронной форме «Поставка расходных материалов в 2010 году») товарных знаков без сопровождения словами «или эквивалент», и без установления параметров эквивалентности товара, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7. 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что в нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении аукционной комиссии Заказчика отказано в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа: № 2, 5, 6 по основаниям не соответствия первых частей заявок указанных участников размещения заказа требованиям аукционной документации, а именно предложенные к поставке товары не соответствуют Техническому заданию аукционной документации (Приложение №1 к техническим требованиям на открытый аукцион в электронной форме «Поставка расходных материалов в 2010 году»). Вместе с тем, участники размещения заказа: № 2, 5, 6 предложили товары, эквивалентные товарам, установленным Заказчиком.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО «Компания ДЖЕСТ МСК» на действия аукционной комиссии государственного заказчика - СГУ «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов в 2010 году (реестровый №201008/11786/26128), признать обоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии государственного заказчика -СГУ «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России» нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях государственного заказчика - СГУ «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России» нарушение ч. 1 ст. 41.6, чч. 2, 3 ст. 34 Закона о размещении заказов.
4.Выдать государственному заказчику - СГУ «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России», аукционной комиссии государственного заказчика обязательное для исполнения предписание.
5.Передать соответствующему должностному лицу Московского УФАС России материалы дела для привлечения должностных лиц государственного заказчика, членов аукционной комиссии государственного заказчика к административной ответственности.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены комиссии:
Е.А.Пономарева
С.Лим
хххххххххх