Решение Московского УФАС России от 04.10.2010 г № ЕС/17214
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ГОУ ВПО «Московский государственный строительный университет» 129337, г. Москва, Ярославское шоссе, д. 26, корп. 1 2. ООО «Ньюкомцентр» 127550, г. Москва, Дмитровское шоссе, д.39, корп. 1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии Управления — заместителя руководителя Управления Е.А. Соловьевой;
Членов Комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лима С.,
при участии представителей:
государственного заказчика — ГОУ ВПО «Московский государственный строительный университет» (далее - Заказчик): ххххххххххххххххх (дов. хххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххх (дов. хххххххххххххххххххххх), заявителя жалобы - ООО «Ньюкомцентр» (далее — Заявитель): ххххххххххххххххх (дов. хххххххххххххххххххххх г.),
рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку комплекса аппаратных средств оптимизации процессов управления профессионально-ориентационной и основной образовательной деятельностью (реестровый номер 100914/000592/452) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379;
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку комплекса аппаратных средств оптимизации процессов управления профессионально-ориентационной и основной образовательной деятельностью (реестровый номер 100914/000592/452).
По мнению Заявителя, нарушение его прав выразилось в неверном способе размещения государственного заказа.
Заказчик по жалобе высказал возражения и в своих пояснениях по доводу Заявителя сообщил, что Заказчик при проведении открытого конкурса (реестровый номер 100914/000592/452) действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 28.09.2010 № ЕС/16871) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.
Согласно ч. 4.2 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, включенных в указанные в части 4 настоящей статьи перечни товаров, работ, услуг, осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Согласно ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляются путем проведения аукциона, в число которых входят «Канцелярская, бухгалтерская и электронно - вычислительная техника» (код ОКДП - 3000000), в состав которого входит (код ОКДП - 3010050) «Детали и принадлежности, включая расходные материалы для средств автоматизации управленческого и инженерно - технического труда [3010480] — [3010542]».
Однако в соответствии с извещением и документацией открытого конкурса (реестровый номер 100914/000592/452) Заказчиком проводился открытый конкурс на право заключения государственного контракта на поставку комплекса аппаратных средств оптимизации процессов управления профессионально-ориентационной и основной образовательной деятельностью.
Такие действия Заказчика нарушают требование ч. 4.2 ст. 10 Закона о размещении заказов и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 722 утверждены правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее — Правила оценки).
В п. 2 Правил оценки установлено, что оценка заявок осуществляется с использованием следующих критериев оценки заявок: цена контракта; функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара: качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;расходы на эксплуатацию товара; расходы на техническое обслуживание товара; сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг, объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
Однако, Заказчиком в п. 23 «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, их содержание и значимость» раздела 111 «Информационная карта конкурса» документации открытого конкурса (реестровый номер 100914/000592/452) установлены следующие критерии: цена контракта; функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара.
Таким образом, Заказчиком нарушено требование ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч.ч. 5, 9 ст. 17, ч. 4 ст. 12, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Ньюкомцентр» на действия ГОУ ВПО «Московский государственный строительный университет» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку комплекса аппаратных средств оптимизации процессов управления профессионально-ориентационной и основной образовательной деятельностью (реестровый номер 100914/000592/452) обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ГОУ ВПО «Московский государственный строительный университет» нарушение ч. 4.2 ст. 10 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов государственному заказчику не выдается, так как восстановление прав и законных интересов участника размещения заказа ООО «Ньюкомцентр» в рамках компетенции Комиссии Управления невозможно, в связи с тем, что открытый конкурс (реестровый номер 100914/000592/452) отменен государственным заказчиком.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого конкурса (реестровый номер 100914/000592/452).
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены комиссии:
Е.А.Пономарева
С.Лим
ххххххххх