Решение Московского УФАС России от 04.10.2010 г № ЕС/17131
О нарушении законодательства о размещении заказов государственным заказчиком — ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом
1. ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом Единая комиссия ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом ул. Каланчевская, д. 31,Москва, 107078 2. 000 «ТЕХНОПРОМ» ул. Братиславская, д. 13, корп. 1, Москва, 109341
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии - Заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
при участии представителей: ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом хххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххххххххххх ); 000 «ТЕХНОПРОМ»- ххххххххххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу 000 «ТЕХНОПРОМ» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Заказчик) и Единой комиссии ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Единая комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку ограждения металлического для санатория им. ГК. Орджоникидзе - филиала ФГУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества (реестровый номер торгов М081808000077)(далее - Аукцион), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что заявка, направленная на участие в Аукционе, не была рассмотрена Единой комиссией.
Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились и сообщили, что Единая комиссия при проведении Аукциона действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Установлено, что при подаче заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка», согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг формируется автоматически и подписывается участниками электронно цифровой подписью.
Однако, Единая комиссия не рассмотрела заявку под номером 6, поскольку данная заявка не содержала конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, оттрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что Аукционная документация не содержит конкретные показатели, технические характеристики, требования к функциональным характеристикам, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, потребностям заказчика,что является нарушением ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещение заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В ч. 4 ст. 41.9. Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах.
Согласно ч. 5 ст. 41.9. Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 4 ст. 41.9 случаев, не допускается.
Таким образом, действия Единой комиссии, выразившиеся в не рассмотрении заявки участника размещения заказа под номером 6, нарушают положения установленные ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Наряду с этим, «21» сентября 2010 года Комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов рассмотрена жалоба 000 «Серый кардинал» на действия единой комиссии ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом при проведении ОАО «Единая электронная торговая площадка» открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку ограждения металлического для санатория им. ГК. Орджоникидзе - филиала ФГУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества (с реестровым номером MOS1808000077).
По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов принято решения о признании жалобы обоснованной, Заказчику, Единой комиссии и оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов: 1) об отмене протокола рассмотрения первых частей заявок от 10.09.2010 № 1/1, протокола подведения итогов Аукциона в электронной форме от 15.09.2010 № 12; 2) уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе в электронной форме (реестровый номер торгов MOS1808000077) об отмене протоколов от 10.09.2010 № 1/1 и 15.09.2010 № 1/2; 3) привести документацию об Аукционе в электронной форме в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов и с учетом решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов от 21.09.2010 № К - 847/10; 4) о продлении сроков проведения Аукциона в электронной форме на 15 рабочих дней с момента размещения информации о дате и времени проведения Аукциона в электронной форме.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «ТЕХНОПРОМ» на действия государственного заказчика - ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Единой комиссии ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом, обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение положений, установленных ча. 1 ст. 41.6, ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, в действиях Единой комиссии нарушение ч. 1.5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Предписание государственному заказчику не выдается, так как восстановление прав и законных интересов участника размещения заказа было осуществлено по результатам рассмотрения жалобы 000 «Серый кардинал» 21.09.2010 (№ К - 847/10).
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц государственного Заказчика и Единой комиссии государственного заказчика - ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
Соловьева Е.А.
Члены Комиссии:
Пономарева Е.А.
С.Лим
хххххххххх