Решение Московского УФАС России от 04.10.2010 г № ЕС/17206
О нарушении законодательства о размещении заказов государственным заказчиком — ГОУ ДПО РМАПО Росздрава
ГОУ ДПО РМАПО Росздрава ул. Баррикадная, д.2/1, корп.1, г. Москва, 123995 ООО «Технопром» ул. Нижегородская, д. 102, г. Москва, 109052 ЗАО «Сбербанк — АСТ» Хохловский пер., д. 10, стр.З, г. Москва, 109028
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
заместителя председателя Комиссии Управления: Заместителя руководителя — Соловьевой Е.А.,
членов Комиссии Управления: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Лим.С., старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа — Пономаревой Е.А,,
при участии представителей: ГОУ ДПО РМАПО Росздрава — хххххххххххххххххххх (дов. №. ххххххххххххххххххххххххххх ), ххххххххххххх . (дов. хххххх хххххххххххххххххххххххх )» ООО «Технопром» - хххххххххххххххххххх (дов. хххх хххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Технопром» на действия государственного заказчика - ГОУ ДПО РМАПО Росздрава, при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №SBR1009070264) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений кафедры дерматовенерологии и косметологии в здании по адресу: г. Москва, ул. Короленко, д.З, корп.З и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Технопром» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГОУ ДПО РМАПО Росздрава (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №SBR1009070264) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений кафедры дерматовенерологии и косметологии в здании по адресу: г. Москва, ул. Короленко, д.З, корп.З.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/16519 от 23.09.2010) документы и сведения.
1.Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 17.09.2010 №12-1-ЭА ООО «Технопром» (порядковый №1) отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании положений ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, а именно: не представлены сведения, предусмотренные требованиями раздела 4 «Техническое задание» документации об аукционе.
Как пояснил представитель государственного Заказчика, участник размещения заказа ООО «Технопром» в представленнной заявке не указал сведения о качественных и технических характеристиках применяемых материалов. На основании чего, аукционная комиссия Заказчика отказала в допуске ООО «Технопром» до участия в аукционе.
В соответствии с п.2 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.
Согласно 4.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с п.1 ч.4. ст.41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
Таким образом, Комиссией Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске заявки ООО «Технопром» к участию в торгах.
2.При проведении внеплановой проверки установлено.
В разделе 4 «Техническое задание» документации об аукционе в электронной форме указано: участник размещения заказа в своей заявке (первой части заявки) представляет информацию о применяемых материалах, изделиях и оборудованию по форме согласно таблице №1.
В ч.2 ст.41.6 Закона о размещении заказов указано, документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, требования установленные Заказчиком, в части предоставления участниками размещения заказа информации о применяемых материалах, изделиях и оборудованию по форме согласно таблице №1, является неправомерным.
Согласно п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Как установлено Комиссией Управления, раздел 4 «Техническое задание» документации об аукционе, в п.2.2 «требования к качеству работ» указаны ГОСТ, СНиП, ТУ, СанПиН. Однако, в нарушение норм ст.41.6 Закона о размещении заказов, «Техническое задание» документации об аукционе не содержит требования, установленные Заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика. При этом не указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Технопром» на действия государственного заказчика - ГОУ ДПО РМАПО Росздрава, при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №SBR1009070264) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений кафедры дерматовенерологии и косметологии в здании по адресу: г. Москва, ул. Короленко, д.З, корп.З, обоснованной в части установления требований (таблица №1) к участниками размещения заказа, противоречащие Закону о размещении заказов.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.2 и ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - ГОУ ДПО РМАПО Росздрава обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика.
Заместитель председателя Комиссии Управления:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии Управления:
С.Лим
Е.А.Пономарева
хххх
хххх