Решение Московского УФАС России от 05.10.2010 г № ЕС/17238

О включении сведений в отношении ЗАО «Новый ресурс» в реестр недобросовестных поставщиков

1. Государственное бюджетное
учреждение города Москвы
«Московские авиационные услуги»
125047, г. Москва, пер., 2-й Лесной,
д. 11, стр. 1
2. 3АО «Новый Ресурс»
150054, г. Ярославль, пр-кт Ленина,
д.46

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия Управления) в составе:
Председатель комиссии:
Е.А. Соловьева - заместитель руководителя Управления;
Члены Комиссии:
С.В. Ларионова - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
А.С. Страшнова - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
при участии:
От государственного заказчика - Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Московские авиационные услуги»: ххххххххххх (дев. № ххххххххххххх г.)
Рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московские авиационные услуги» (исх. № 23-12-750 от 29.09.2010г,) в отношении 3АО «Новый ресурс» о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального Закона от 21,07,2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московские авиационные услуги» (далее - Заказчик) на действия ЗАО «Новый Ресурс» в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведенного запроса котировок на поставку картриджей и расходных материалов для компьютерной техники (реестровый номер 33-0205655-10).
На комиссии 29.09.2010 Заказчиком были представлены следующие документы:
- письменное объяснение по существу вопроса;
- извещение о проведении запроса котировок № 33-0205655-10;
- протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 33-0205655-10-1 от 05.07.2010 г.;
- протокол об отказе от заключения контракта № 33-0205655-10-2-1 от 07.07.2010 г.
- копии заявок участников размещения заказа.
Согласно Постановлению "Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» от 15 мая 2007 г. N 292 в случае уклонения победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения государственного или муниципального контракта заказчик не позднее 3 дней с даты заключения государственного или муниципального контракта с участником размещения заказа, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказов заключается контракт при уклонении победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, направляет в уполномоченный орган:
- сведения о лице, уклонившемся от заключения государственного или муниципального контракта, представляемые в соответствии с подпунктами "в", "r", "д" и "ж" (за исключением номера реестровой записи в реестрах государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов) пункта 15 настоящего Положения;
- копию протокола либо выписку из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, копию протокола аукциона либо протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок в части определения победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок;
- копию уведомления победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок об отказе от заключения контракта (при ero наличии);
- копию решения суда о понуждении победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок к заключению контракта (при его наличии);
- иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения государственного или муниципального контракта.
На основании Приказа ФАС России от 27.08.2007 г, № 267 и ч. 8 ст.19 Закона о размещении заказов Комиссией Московского УФАС России проводится внеплановая проверка по факту уклонения ЗАО «Новый Ресурс» от заключения государственного контракта.
05.07.2010 г. был проведен запрос котировок на поставку картриджей и расходных материалов для компьютерной техники (реестровый номер № 33- 02055655-10).
В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 33-02055655-10-1 от 05.07.2010 победителем запроса котировок признано закрытое акционерное общество «Новый Ресурс».
Согласно ч. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола, последним днем подписания государственного контракта является 25.07.2010 г.
Однако, 07.07.2010 г. в адрес государственного заказчика поступило письмо о том, что участник размещения заказа ЗАО «Новый Ресурс» вынужден отказаться от заключения государственного контракта.
Частью 3.1. ст.9 Закона о размещении заказов установлено, что в случае отказа от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи и являющихся основанием для отказа от заключения контракта, составляется протокол об отказе от заключения контракта, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения контракта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты.
В ходе внеплановой проверки Комиссией было установлено следующее.
Согласно с ч.4 ст. 47 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса'котировок в котировочной заявке.
Однако, государственный заказчик в установленные законом сроки не передал победителю запроса котировок копию протокола и проект контракта.
Таким образом, заказчиком нарушен срок передачи копии протокола и проект контракта участнику размещения заказа в нарушении положений ч.4 ст. 47 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.4 ст. 19 Закона о размещении заказов в случае, если государственный или муниципальный контракт заключен с участником размещения заказа, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении победителя торгов, участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта с указанным участником размещения заказа направляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона либо протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок в части определения победителя торгов, участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, или победителя в проведении запроса котировок, уведомление победителя торгов, участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, или победителя в проведении запроса котировок об отказе от заключения контракта, решение суда о понуждении победителя торгов, участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, или победителя в проведении запроса котировок к заключению контракта (при его наличии) и иные свидетельствующие об отказе победителя торгов, участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта документы.
Согласно информации размещенной на официальном с айте wwwtender mоs.ru в разделе «Заключенные контракты» 21.07.2010 заказчик заключил государственный контракт с участником размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок с ООО «Веста».
17.09.2010 заказчик уведомил уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти о факте уклонения победителя запроса котировок. с нарушением сроков установленных законом.
Учитывая изложенное, заказчиком нарушены сроки уведомления уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти в нарушении положений ч.4 ст.19 Закона о размещении заказов и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях.
Таким образом, факт уклонения 3АО «Новый Ресурс» при проведении запроса котировок на право заключения государственно контракта на поставку картриджей и расходных материалов для компьютерной техники (реестровый номер 33-0205655-10), подтвержден.
Согласно ч.2 ст.19 Закона о размещении заказа в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь ч. 1, 8 ст. 19 Федерального закона №94-ФЗ, Комиссия Управления
Решила:
1.Сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Московские авиационные услуги» в отношении ЗАО «Новый Ресурс» (150054, г. Ярославль, пр-кт Ленина, д.46 ИНН 5022088093) включить в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения государственного контракта сроком на два года.
2.Датой включения сведений в отношении ЗАО «Новый Размер» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещении информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
3.Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.
4.Признать в действиях Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московские авиационные услуги» нарушения ч. 4 ст. 19; ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов.
5.Передать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
С.В.Ларионова
А.С.Страшнова
ххх
ххх