Решение Московского УФАС России от 05.10.2010 г № ЕС/17258

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. ФГУ Министерства обороны 
Российской Федерации 
Центральный спортивный клуб 
Армии
125167, г. Москва, Ленинградский 
пр-т, д.39, стр.29

2. ООО «Меркурий-Продукт» 
115191,г. Москва, Гамсоновский 
Пер., д.5, стр.3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии — заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.,
Членов комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.,
при участии представителей ФГУ Министерства обороны Российской Федерации Центральный спортивный клуб Армии ххххххххххх (дов. № ххххххххх ), представителя ООО «Меркурий-Продукт» хххххххххххххххххххххх (дов. ххх от хххххххххх),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Меркурий-Продукт» (далее — ООО «Меркурий-Продукт», Заявитель) на действия государственного заказчика -— Федеральное государственное учреждение Министерства обороны Российской Федерации Центральный спортивный клуб Армии (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку соков для нужд ФГУ МО РФ ЦСКА (SBR1008260262) (далее — открытый аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч,5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в установлении в документации об открытом аукционе в электронной форме требований на поставку соков конкретного производителя, а также в принятии комиссией Заказчика неправомерного решения об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Представитель Заказчика не согласился с доводами заявителя, пояснив, что при размещении государственного заказа действовали в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На заседание представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 15.09.2010 №ЕС/15877 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
1.В Части III «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, а также содержится указание на товарные знаки поставляемых соков, сопровождаемые словами «или эквивалент». Вместе с тем, в характеристиках требуемых Заказчику товаров содержится указание на конкретные технические условия предлагаемого к поставке товара, что нарушает ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов, нескольку такие требования к товару влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, а также образует состав административного правонарушения в ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
2.Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе от 03.09.2010 №126 участник размещения заказа — ООО «Меридиан Продукт» отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме но причине предоставления недостоверных сведений о характеристиках предлагаемого к поставке товаров, поскольку реальные характеристики товара не соответствуют требованиям Заказчика.
Вместе с тем, на заседание Комиссии представителем Заказчика представлено письмо производителя нектаров, из которого подтверждается, что предлагаемые к поставке товары не могут соответствовать требованиям Заказчика, указанным в Техническом задании.
Согласно п.1 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений. Таким образом аукционной комиссией Заказчика принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «Меркурий-Продукт».
3.Заявитель в том числе, указывает на нарушения, допущенные в ходе составления протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно Приказу №446 от 28.07.2010 Начальника Федерального государственного учреждения Министерства обороны Российской Федерации Центральный спортивный клуб Армии число членов комиссии составляет семь человек. Таким образом, в соответствии с ч.10 ст.7 Закона о размещении заказов на заседании комиссии Заказчика присутствовало не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.
Комиссией установлено, что согласно ч.6 ст.41.9 на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией оформлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который подписан всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и Заказчиком. Указанный протокол должен содержит сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение об отказе в допуске участникам размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа.а также сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Меркурий-Продукт» обоснованной в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требований к товару, влекущих за собой ограничение количества участников размещения заказа.
2.Признать в действиях Федерального государственного учреждения Министерства обороны Российской Федерации Центральный спортивный клуб Армии нарушение ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Федеральному государственному учреждению Министерства обороны Российской Федерации Центральный спортивный клуб Армии обязательное для исполнения предписание.
4.Передать соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
С.Лим
хххх
хххх