Решение Московского УФАС России от 12.10.2010 г № 05/17808

О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в злоупотреблении доминирующим положением на товарном рынке по предоставлению коммунальных услуг

Лицам, участвующим в деле 
(по списку рассылки)

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела №7-69/2009 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Тетушкин Д.Н., заместитель руководителя - начальник аналитического отдела;
Члены Комиссии:
Каркоцкая А.Ю., начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;
Попов А.В., государственный инспектор отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;
Сабиров Т.А., специалист-эксперт правового отдела,
рассмотрев материалы дела №7-69/2009 по признакам нарушения МГУП «Жилкооперация» (адрес: Москва, пр-т. Мира, д. 19, стр. 1) и ОАО «МОЭК» (адрес: Москва, ул. Электродная, д. 4/а) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступило обращение Жилищно-строительного кооператива «Дзержинец-4» (далее - ЖСК «Дзержинец-4») с жалобой на неправомерные действия МГУП «Жилкооперация», выразившиеся в ущемлении интересов ЖСК «Дзержинец-4» путем нарушения порядка ценообразования при расчетах за услуги горячего водоснабжения. В счетах, выставляемых МГУП «Жилкооперация» в отношении ТСЖ «Дзержинец-4», использовался расчет, согласно которому стоимость услуг по горячему водоснабжению определялась как сумма услуг «Водопровод (горячая вода)» и «Тепловая энергия (горячее водоснабжение)» (вх. № 9674 от 03.09.2009).
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела JW-69/2009 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
Жилищно - строительный кооператив «Дзержинец-4» (сокращенное наименование - ЖСК «Дзержинец-4») является юридическим лицом, осуществляющим деятельность на основании Устава, утвержденного протоколом от 18.01.1998 № 1 общего собрания членов-пайщиков. ЖСК «Дзержинец-4» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027700212253 (свидетельство 77 № 007929985 выдано Межрайонной инспекцией МНС России № 39 по г. Москве), поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН/КПП 7717044438/771701001. Местонахождение: 129626, г. Москва, ул.Новоалексеевская, д. 9
В соответствии с Пунктом 2.1 Устава ЖСК «Дзержинец-4» организовано в целях реализации прав и обязанностей домовладельцев по владению, пользованию И распоряжению объектами недвижимого имущества жилого дома и комплекса в целом, находящимся в границах общей долевой собственности домовладельцев, а также для осуществления деятельности по содержанию, сохранению и приращению объектов недвижимости комплекса.
В соответствии с пунктом 3.2.1 Устава ЖСК «Дзержинец-4» имеет право заключать договоры с организациями и предприятиями на поставку как коммунальных, так и других услуг, а также контролировать выполнение этих услуг.
МГУП «Жилкооперация» является юридическим лицом и создано в соответствии с приказом Управления жилищно-коммунального; хозяйства и благоустройства Правительства Москвы и Управления городского заказа Правительства Москвы от 19.02.1992 № 57 в порядке переименования ранее действовавшего Муниципального предприятия по обслуживанию жилищной кооперации ^(свидетельство серии МРП № 018.084 от 23 октября '1992г.) и является преемником его прав и обязанностей. Место нахождение предприятия: Москва, проспект Мира, д. 19, стр. 1, (ОГРН: 1037739009230).
В соответствии с пунктом 1 приказа от 19.02.1992 № 57, целями и предметом деятельности предприятия является перспективное планирование, выполнение, контроль хода и качества выполненных работ по проведению капитального и иного ремонта в домах жилищной кооперации и объектов социального назначения.
Предприятие осуществляет обеспечение технической эксплуатации жилищного фонда, которое включает в себя управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, санитарное содержание.
Между ЖСК «Дзержинец-4» и МГУП «Жилкооперация» заключен договор управления многоквартирным домом от 01.01.2008, в соответствии с пунктом 2.1.2 которого МГУП «Жилкооперация» обязано заключать договоры от своего имени с ресурсоснабжающими и специализированными предприятиями, в том числе по предоставлению коммунальных и иных услуг, принимать от ЖСК «Дзержинец-4» плату за содержание и ремонт общего имущества, коммунальные и иные услуги.
МГУП «Жилкооперация» в силу договора управления многоквартирным домом от 01.01.2008 эксплуатирует внутридомовые сети, и, таким образом, выступает единственным безальтернативным поставщиком коммунальной услуги горячего водоснабжения в границах обслуживаемого дома. Таким образом, МГУП «Жилкооперация» занимает доминирующее положение на товарном рынке по предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения в пределах внутридомовых сетей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новоалексеевская, д. 9.
Согласно справкам о количестве тепловой энергии, расходуемой в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Москва, ул. Новоалесеевская, д. 9, для учета объема потребления ресурса горячей воды в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Москва, ул. Новоалевсеевская, д. 9, используется общедомовой прибор учета тепловой энергии, учитывающий тепловую энергию, расходуемую на подогрев холодной воды «Ирвикон» № 649 (вх. № 11646 от 26. ] 0.2009).
В соответствии с письмом ЗАО «СПК Экономи» исх. № 2101 от 21 января 2010 года на основании договора № 04/12-08 от 04 декабря 2008 года в указанном доме в период с 25 ноября 2008 года по 07 апреля 2009 года установлены индивидуальные приборы учета горячей и холодной воды, всего приборов установлено 168 в 84 квартирах (вх. № 1222 от 01.02.2010).
В целях оказания жителям дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новоалексеевская, д. 9, услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения МГУП «Жилкооперация» заключен договор энергоснабжения от 01.06.2008 №03.205601-ТЭ с ОАО «МОЭК». В соответствии с пунктом 1.1 данного договора ОАО «МОЭК» осуществляет продажу (подачу) тепловой энергии и теплоносителя МГУП «Жилкооперация». При этом согласно Приложению 3 к указанному договору суммарная тепловая нагрузка по договору составляет 0,56 Гкал/час, из них 0,42 Гкал/час - на отопление, 0,14 Гкал/час - на горячее водоснабжение. Таким образом, на основании указанного договора ОАО «МОЭК» осуществляет поставку тепловой энергии и горячей воды в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Новоалексеевская, д. 9.
Открытое акционерное общество «Московская объединенная энергетическая компания (сокращенное наименование - ОАО «МОЭК») является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного акционера ОАО «МОЭК» (Распоряжение Департамента имущества города Москвы от 12.03.2008 № 794-р). ОАО «МОЭК» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1047796974092 (свидетельство 77 № 010607492 выдано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве), поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН/КПП 7720518494/772001001 (свидетельство 77 № 009252829 выдано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве). Место нахождения: 111141, Россия, г. Москва, ул. Электродная, д. 4-а.
В соответствии с пунктом 3.1 Устава основной целью деятельности ОАО «МОЭК» является получение прибыли. Согласно пункту 3.3 Устава для получения прибыли ОАО «МОЭК» вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе куплю-продажу и поставку тепловой энергии, водоснабжение.
ОАО «МОЭК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, с долей 100% на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в границах присоединённой тепловой сети на территории г. Москвы в соответствии с приказом Московского УФАС России от 11.04.2006 № 187. Приказом ФСТ России от 22 января 2007 года №8-э, ОАО «МОЭК» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 77.1.23.
В соответствии с Актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (приложение № 5 к Договору энергоснабжения от 01.07.2008 № 03.205601-ТЭ) подача тепловой энергии и горячей воды для нужд ЖСК «Дзержинец-4» осуществляется по сетям ОАО «МОЭК» от Центрального теплового пункта № 03-05-191, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новоалексеевская, д. 5, стр.2 (далее -ЦТП). ЦТП на праве собственности принадлежит ОАО «МОЭК», что подтверждается свидетельством о регистрации права серии 77АЖ № 233835, выданным 27 августа 2007 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Москве. Границей балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон является наружная стена жилого дома № 9 по ул. Новоалексеевская.
В соответствии с пояснениями ОАО «МОЭК» (вх. № 13106 от 24.08.2010) поставка горячей воды от ЦТП осуществляется в 11 строений по 10 договорам энергоснабжения по сетям ОАО «МОЭК». Указанная сеть является технологически связанной. В границах указанной сети отсутствует возможность покупки горячей воды у иного поставщика.
Таким образом, ОАО «МОЭК» занимает доминирующее положение по поставке горячей воды в границах присоединенной сети.
По мнению ОАО «МОЭК», изложенному в объяснениях (вх. № 13106 от 24:08.2010), по договору управления от 01.01.2008, заключенному между ЖСК «Дзержинец-4» и МГУП «Жилкооперация», «МГУП «Жилкооперация» приняла на себя обязательства по предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в многоквартирном доме по адресуй г. Москва, ул. Новоалексеевская, д. 9, приобретая коммунальные услуги, в том числе тепловую энергию и воду, МГУП «Жилкооперация» обязано оказывать коммунальные услуги (в том числе коммунальную услугу водоснабжения)».
На основании указанного ОАО «МОЭК» делает вывод, ;что является поставщиком коммунального ресурса - тепловой энергии* который МГУП «Жилкооперация» использует для оказания коммунальной услуги горячего водоснабжения. Поставку тепловой энергии ОАО «МОЭК» осуществляет на основании установленного тарифа.
ОАО «МОЭК» аргументирует невозможность расчетов за горячую воду отсутствием установленного тарифа на горячую воду, л поставляемую ОАО «МОЭК», в 2010 году.
МГУП «Жилкооперация», признав вину, выполнила Перерасчет, направив в адрес ЖСК «Дзержинец-4» счет на оплату тепловой энергии ,для нужд горячего водоснабжения, согласно которому расчеты за горячую ; воду осуществляются в кубических метрах, за январь 2010 года и последующие месяцы (протокол заседания Комиссии № 1 от 22 сентября 2010 года).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального,закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов ^организаций коммунального комплекса» (далее - Закон о тарифах) подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса -производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
В соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 (далее - Основы ценообразования); тарифы на горячую воду относятся к регулируемым тарифам.
Особенности ценообразования в отношении товаров и услуг организаций коммунального комплекса, связанных с горячим водоснабжением, установлены пунктами-47 - 49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520.
Согласно пункту 47 Основ ценообразования тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, исходя из двух условий:
1.осуществление организацией коммунального комплекса непосредственного производства горячей воды;
2.оказание организацией коммунального комплекса услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.
В силу определения понятия «организация коммунального комплекса», данного в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» ОАО «МОЭК» является организацией коммунального комплекса. Непосредственное производство горячей воды, поставляемой для нужд жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новоалексеевская, д. 9, осуществляется на Центральном тепловом пункте № 03-05-191 (адрес: г. Москва, ул. Новоалексеевская, д. 5, стр.2), который на праве собственности принадлежит ОАО «МОЭК». Подача горячей воды к точке поставки осуществляется с использованием сети ОАО «МОЭК».
Из положений статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» ОАО «МОЭК» надлежит разрабатывать на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определять финансовые потребности, необходимые для се реализации, и производить предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. В связи с изложенным, ОАО «МОЭК» должно обратиться в орган регулирования тарифов для установления тарифа на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.
В соответствии с пунктом 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, обязанность по подаче заявки на установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, возложена на организацию коммунального комплекса.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (редакция от 02.07.2010) установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляют органы местного самоуправления. При этом согласно статье 6 указанного закона в случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга регулирование тарифов и надбавок не отнесено к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия, установленные статьей 5 настоящего Федерального закона, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Тарифы на горячее водоснабжение при наличии приборов учета для расчетов с населением в 2009-2010 годах для ОАО «МОЭК», иных организаций, осуществляющих производство и передачу тепловой энергии, установлены постановлениями Правительства Москвы от 10.12.2008 № 1112-1111 на 2009 год, от 01.12.2009 № 1294-ПП на 2010 год.
В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), условия договора о приобретении коммунальных ресурсов (горячей воды), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам предоставления коммунальных услуг и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Таким образом, цена горячей воды, поставляемой ОАО «МОЭК» для нужд жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новоалексеевская, д. 9, должна осуществляться по тарифам, установленным постановлениями Правительства Москвы от 10.12.2008 № 1112-ПП (в 2009 году), от 01.12.2009 № 1294-ПП (в 2010 году).
На основании указанного ОАО «МОЭК» при осуществлении поставки горячей воды выставлял счета за «Тепловую энергию (горячее водоснабжение)», измеряемую в Гкал, что противоречит Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам.
На основании изложенного, ОАО «МОЭК» нарушило запрет, установленный пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которым запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Указанное нарушение допущено на товарном рынке по поставке горячей воды в границах присоединенной сети. Злоупотребление доминирующим положением путем нарушения порядка ценообразования, привело к ущемлению интересов ЖСК «Дзержинец-4».
В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за горячее водоснабжение рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с пунктом 15 Правил предоставления коммунальных услуг размер платы за горячее водоснабжение рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, то есть по тарифам, установленным постановлениями Правительства Москвы от 10.12.2008 № 1112-1111 (в 2009 году), от 01.12.2009 № 1294-ПП (в 2010 году).
МГУП «Жилкооперация», являясь исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения согласно условиям договора на управление многоквартирным домом от 01 января 2008 года, заключенного между МГУП «Жилкооперация» и ЖСК «Дзержинец-4», указанного условия не выполняло, нарушая установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования.
Таким образом, МГУП «Жилкооперация» нарушило запрет, установленный пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которым запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Указанное нарушение допущено на товарном рынке по предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения в пределах внутридомовых сетей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Новоалексеевская, д.9. Злоупотребление доминирующим положением путем нарушения порядка ценообразования, привело к ущемлению интересов ЖСК «Дзержинец-4».
Основания для прекращения дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях МГУП «Жилкооперация» факт нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на товарном рынке по предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения в пределах внутридомовых сетей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул.Новоалексеевская, д.9 путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования за 2009 год.
2.Признать в действиях ОАО «МОЭК» факт нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением по поставке горячей воды в границах присоединенной сети.
3.Выдать ОАО «МОЭК» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
4.МГУП «Жилкооперация» не выдавать Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в связи с добровольным устранением нарушения.
5.Материалы дела №7-69/2009 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер административного реагирования в соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
Д.Н.Тетушкин
Члены Комиссии
А.Ю.Каркоцкая
А.В.Попов
Т.А.Сабиров
ххх
ххх