Решение Московского УФАС России от 12.10.2010 г № ЕП/17791
Об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства ОАО «МОЭК»
1.000«ПОРТ» ул. Б. Черкизовская, д. 6, г. Москва, 107061 2.0АО «МОЭК» ул. Электродная, д. 4-а, г. Москва, 111141 3. МТУ Ростехнадзора ул. Красина, д. 27, стр. 1, г. Москва, 123056
Резолютивная часть решения оглашена «22» сентября 2010 года
В полном объеме решение изготовлено «06» октября 2010 года
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
Петрусенко Е.Ю., заместитель руководителя;
Члены Комиссии:
Тетушкин Д.Н., заместитель руководителя - начальник аналитического отдела;
Каркоцкая А.Ю., начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;
Попов А.В., государственный инспектор отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;
Емелина Ж.А., ведущий специалист-эксперт правового отдела,
рассмотрев дело №07-01/10-55/10 по признакам нарушения ОАО «Московская объединенная энергетическая компания» (адрес: Москва, ул. Электродная, д. 4/а) (далее по тексту — ОАО «МОЭК») ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО «Порт» (249165, Калужская обл., Жуковский р-н, с. Нижнее, д. 42) на действия ОАО «МОЭК», выразившиеся в ущемлении интересов ООО «Порт», путем необоснованного прекращения подачи тепловой энергии в здание, расположенное по адресу: Москва, ул. Б. Черкизовская, д. 6 (вх. № 798 от 21.01.2010).
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела №07-01/10-55/10 о нарушении антимонопольного . законодательства установила следующее.
ООО «ПОРТ» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного общим собранием участников общества (Протокол № 1/09 от 15.10.2009), и внесено в единый государственный реестр юридических лиц Инспекцией МНС России по Жуковскому району Калужской области 28 августа 2003 года за основным регистрационным номером: 1034003602490. Место нахождение юридического лица: Калужская обл., Жуковский р-н, с. Нижнее, д. 42.
ООО «ПОРТ» принадлежит на праве собственности нежилое помещение, общей площадью 2541,3 кв.м., кадастровый номер: 270419, расположенное по адресу: Москва, ул. Б. Черкизовская, д. 6. Свидетельство серия 77-АГ номер 454051 о праве собственности выдано Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Москве 18 июля 2006 года.
Между ОАО «МОЭК» и ООО «Порт» заключен договор энергоснабжения от 01 октября 2008 года №04.301217-ТЭ. Предметом указанного договора является продажа (подача) ОАО «МОЭК» компании ООО «Порт», присоединенной к тепловой сети ОАО «МОЭК», и покупка (потребление) ООО «Порт» тепловой энергии и теплоносителя на условиях, предусмотренных указанным договором и действующим законодательством.
Открытое акционерное общество «Московская объединенная энергетическая компания (сокращенное наименование - ОАО «МОЭК») является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного акционера ОАО «МОЭК» (Распоряжение Департамента имущества города Москвы от 12.03.2008 № 794-р). ОАО «МОЭК» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1047796974092 (свидетельство 77 № 010607492 выдано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве), поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН/КПП 7720518494/772001001 (свидетельство 77 № 009252829 выдано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве). Место нахождения: 111141, Россия, г. Москва, ул. Электродная, д. 4-а.
В соответствии с пунктом 3.1 Устава основной целью деятельности ОАО «МОЭК» является получение прибыли. Согласно пункту 3.3 Устава для получения прибыли ОАО «МОЭК» вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе куплю-продажу и поставку тепловой энергии, водоснабжение.ОАО «МОЭК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, с долей 100% на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в границах присоединённой тепловой сети на территории г. Москвы в соответствии с приказом Московского УФАС России от 11.04.2006 № 187. Приказом ФСТ России от 22 января 2007 года №8-э, ОАО «МОЭК» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел 1 «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 77.1.23.
Согласно акту разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон от центрального теплового пункта (далее по тексту — ЦТП) № 0607/018 (приложение № 5 к договору от 01 октября 2008 года №04.301217-ТЭ), границей балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности между ОАО «МОЭК» и ООО «ПОРТ» является наружная сторона стены ЦТП №0607/018 со стороны ООО «ПОРТ» по адресу: Москва, ул. Б. Черкизовская, д. 6.
Таким образом, ОАО «МОЭК» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по теплоснабжению в границах присоединенной тепловой сети ОАО «МОЭК» до ЦТП №0607/018.
На основании проекга модернизации от 2008 года системы вентиляции ресторана «Шварцвальд», расположенного в подвальном помещении здания, находящегося по адресу: Москва, ул. Б. Черкизовская, д. 6, была проведена реконструкция системы вентиляции.
Согласно акту обследования здания от 10 ноября 2008, расположенного по адресу: Москва, ул. Б. Черкизовская, д.6, ОАО «МОЭК» установлено наличие реконструкции подвального помещения, в котором расположен ресторан «Шварцвальд».
Согласно акту от 10 ноября 2008 года доступ к узлу учета тепловой энергии представителям ОАО «МОЭК» не предоставлен. Согласно вышеуказанному акту ООО «ПОРТ» необходимо предоставить в двухнедельный срок в адрес ОАО «МОЭК» акт допуска в эксплуатацию реконструированных систем теплоснабжения. В случае не предоставления вышеуказанного акта, ОАО «МОЭК» предупредило ООО «ПОРТ» о прекращении подачи теплоносителя в вышеуказанное здание.
Согласно пояснениям ОАО «МОЭК» (вх. № 13005 от 23.08.2010) теплоснабжение вышеуказанного здания было прекращено 23 декабря 2008 года. При проведении проверки указанного здания 14 января 2009 года обнаружен факт самовольного подключения системы вентиляции.
На основании акта обследования № 07 от 19 декабря 2008 года представителями ОАО «МОЭК» установлено наличие неоформленной нагрузки на систему вентиляции в здании, расположенном по адресу: Москва, Б. Черкизовская ул., д. 6. Также установлено наличие врезки в систему вентиляции.
Согласно акту № б/н от 20 августа 2009 года об обнаружении факта самовольного присоединения теплоиспользующего оборудования к сети ОАО «Мосэнерго», при осмотре Теплового оборудования обнаружен факт самовольного подключения систем вентиляции и горячего водоснабжения ресторана «Шварцвальд», расположенного в подвальном помещении вышеуказанного здания, подключенного к ЩП №0607018 ОАО «МОЭК».
Присоединенная тепловая нагрузка согласно акту № б/н от 20 августа 2009 года составила на вентиляцию: 0,263 Гкал/ч; на горячее водоснабжение: 0,192 Гкал/ч.
ОАО «МОЭК» письмом № 02-ф 11/04-35107/9 от 30 сентября 2009 года в адрес ООО «ПОРТ» было направлено предупреждение о произведении отключения на основании не выполнения требований, указанных в актах от 10 ноября 2008 года, от 19 декабря 2008 года, от 20 августа 2009 года.
Согласно пояснением ОАО «МОЭК» (вх. № 13005 от 23.08.2010) ООО «ПОРТ» не предоставило в адрес ОАО «МОЭК» вышеуказанные документы. ООО «ПОРТ» 25 ноября 2009 года осуществило самовольное подключение нагрузок, не оформленных в установленном порядке.
Письмом от 26.11.2009 №02-ср11/04-45975/9 Филиал № Ц «Горэнергосбыт» ОАО «МОЭК» направило в адрес ООО «Порт» уведомление о прекращении подачи тепловой энергии по адресу: г. Москва, ул. Б. Черкизовская, д. 6. Причиной отключения являлось обнаружение представителями ОАО «МОЭК» неоформленной договорной нагрузки на "систему отопительной вентиляции, горячего водоснабжения (в подвальном помещении здания) реконструкция систем центрального отопления и горячего водоснабжения, не оформленной в установленном порядке, подключенной к ЦГП № 04-01-0607/018.
На оснований акта-предписания №. б/н от 10 декабря 2009 года при обследовании представителями ОАО «МОЭК» здания, расположенного по адресу: Москва, ул. Б. Черкизовская д. 6, установлена необходимость отключить системы отопления и горячего водоснабжения необходимо слить воду с трассы теплоснабжения центрального отопления и горячего водоснабжения, а также слить воду с внутренней системы отопления.
Согласно пояснениям представителя ООО «ПОРТ» на заседании Комиссии 22 сентября 2010 года (протокол заседания Комиссии №1) 11 декабря 2009 года произведено отключение подачи тепловой энергии в здание, расположенное по адресу: Москва, ул. Б. Черкизовская, д. 6. Подача тепловой энергии в здание, расположенное по вышеуказанному адресу, до настоящего времени не возобновлено.
Согласно пункту 2.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерация от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 от № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей).
Московское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту МТУ Ростехнадзора) письмом от 22.09.2010 №14257-Б/2/2.1-15 сообщило в адрес Московского УФАС России, что осмотр и выдача разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей, расположенных по адресу: Москва, ул. Б. Черкизовская, д. 6, не производилось. ООО «ПОРТ» в адрес МТУ Ростехнадзора с заявлением по вопросу проведения осмотра и выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей, расположенных по вышеуказанному адресу, не обращалось (вх. №14972 от 22.09.2010).
В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пункта 4.2.2 договора энергоснабжения №04.301217-ТЭ от 01 октября 2010 года, которым предусмотрена возможность ОАО «МОЭК» полностью прекратить подачу ООО «ПОРТ» тепловой энергии за потребление тепловой энергии без надлежащего оформления тепловой нагрузки.
На основании изложенного и руководствуясь статьи 23, части 1 статьи 39, частей 1, 4 статьи 41, статьи 48, части 1 статьи 49, статьи 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела №07-01/10-55/10 о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
Дело №07-01/10-55/10 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «МОЭК» производством прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях ОАО «МОЭК».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Председатель Комиссии:
Е.Ю.Петрусенко
Члены Комиссии:
Д.Н.Тетушкин
А.Ю.Каркоцкая
А.В.Попов
Ж.А.Емелина
хххх
хххх