Решение Московского УФАС России от 12.10.2010 г № ЕС/17833
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Государственное учреждение Главное управление ПФР № 3 по г. Москве и Московской области Волгоградский проспект, д. 25, г. Москва, 109316 2. 000 «СитиСервис» Кутузовский проспект, д. 24, г. Москва, 121170
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.,
Членов Комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой E.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С,
при участии представителей: Государственного учреждения Главное управление ПФР № 3 по г. Москве и Московской области - хххххххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх), хххххххххххххххххххх. (приказ о назначении от хххххххххххххххххххххххх); 000 «СитиСервис» - ххххххххххххххх . (решение от хххххххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СитиСервис» (далее - 000 «СитиСервис», Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение Главное управление ПФР № 3 по г. Москве и Московской области (далее - Заказчик), конкурсной комиссии Заказчика (далее - Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по перевозке, упаковке, погрузке и разгрузке имущества ГУ - Главного управления ПФР № 3 по г. Москве и Московской области (реестровый №100805/009218!7б) (далее - Конкурс) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии Заказчика при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в необоснованном отказе в допуске заявки 000 «СитиСервис» на участие в Конкурсе по причине наличия в документах недостоверных сведений.
Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя, пояснив, что Конкурсная комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя, а также запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 23.09.2010 № EC/16547-1 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия установила следующее.
1.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 09.09.2010 № 100805/009218/76/2 Конкурсная комиссия приняла решение об отказе в допуске 000 «СитиСервис» по причине наличия в документах, представленных в заявке, недостоверных сведений о работах, об услугах, соответственно на выполнение, оказание которых размещался заказ: расчет стоимости услуг не совпадает с ценой контракта.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги.
При рассмотрении оригинала заявки 000 «СитиСервис» Комиссией Управления установлено, что в составе заявки приложена «Смета на выполнение работ по перевозке, упаковке, погрузке и разгрузке имущества». В результате сложения цен указанных в смете (исходя из тарифа указанного в смете) выявлено несоответствие итоговой суммы с суммой указанной в заявке.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае наличия в документах, определенных частью 3 статьи 25 указанного Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 указанного Федерального закона) недостоверных сведений о товарах, о работах, об услугах соответственно на поставку, выполнение, оказание, которых размещается заказ.
На основании вышеизложенного, решение Конкурсной комиссии об отказе в допуске 000 «СитиСервис» по причине наличия в документах, представленных в заявке, недостоверных сведений в расчете стоимости услуг и предлагаемой цене контракта правомерно, в силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
2.В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, в соответствии с п. 25 раздела I.2 «Информационная карта конкурса» одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе является «Качество услуг и квалификация участника размещения заказа».
Согласно п. 14 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов Конкурсная документация должна содержать, в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 указанного Федерального закона.
Согласно пункту 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный и муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила оценки заявок) для определения рейтинга заявки по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" в конкурсной документации устанавливаются:
а) предмет оценки и исчерпывающий перечень показателей по данному критерию;
б) максимальное значение в баллах для каждого показателя указанного критерия - в случае применения нескольких показателей. При этом сумма максимальных значений всех установленных показателей составляет 100 баллов;
в) максимальное значение в баллах для указанного критерия, равное 100 баллам, - в случае неприменения показателей.
В нарушение п. 28 Правил оценки заявок Заказчиком не установлено в Конкурсной документации предмет оценки и исчерпывающий перечень показателей по критерию «Качество услуг и квалификация участника размещения заказа».
3.В соответствии с пунктом 2 «Информационной карты» конкурсной документации предметом конкурса является выполнение работ по перевозке, упаковке, погрузке и разгрузке имущества ГУ - Главного управления ПФР № 3 по г. Москве и Московской области.
Согласно части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона, Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно «Перечню товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона», утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р, оказание услуг по упаковке (код ОКДП 7495000 «Услуги по упаковыванию») относится к услугам, размещением заказов на которые должно осуществляться путем проведения аукциона.
Согласно части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов в случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Из указанного следует, что разместив заказ на выполнение работ по перевозке, упаковке, погрузке и разгрузке имущества ГУ - Главного управления ПФР № 3 по г. Москве и Московской области в форме открытого конкурса, Заказчиком не верно выбрана форма проводимых торгов, что нарушает требование ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов.
Указанные действия Заказчика неправомерны и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно принятие должностным лицом государственного решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «СитиСервис» на действия государственного заказчика - Государственное учреждение Главное управление ПФР № 3 по г. Москве и Московской области необоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Государственное учреждение Главное управление ПФР № 3 по г. Москве и Московской области, нарушения п. 14 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов.
3.Предписание не выдавать, так как по результатам проведения торгов заключен государственный контракт от 23.09.2010 № 196юр.
4.Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушениии в отношении должностных лиц государственного Заказчика, аукционной комиссии государственного Заказчика.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
С.Лим
ххх
ххх