Решение Московского УФАС России от 12.10.2010 г № ЕС/17835

О невключении сведений в отношении ООО «ПромТехГрупп» в реестр недобросовестных поставщиков

1. Агентство по обеспечению  
мероприятий гражданской защиты  
СА0 города Москвы  
125130, г. Москва, ул. 3 и А  
Космодемьяновых, д.31, корп, 3

2. 000 «ПромТехГрупп»  
115093, г. Москва, ул. Б.  
Серпуховская, д.44, офис 19

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председатель комиссии:
Е.А. Соловьева - заместитель руководителя Управления
Члены Комиссии: С.В. Ларионова - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственных заказов А.С. Страшнова - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственных заказов
при участии:
От государственного заказчика - Агентство по обеспечению мероприятий гражданской защиты САО города Москвы ххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххх № хххххххххххххххххххх); от участника размещения заказа - 000 «ПромТехГрупп»; отсутствовал (уведомлен должным образом).
Рассмотрев обращение Агентство по обеспечению мероприятий гражданской защиты САО города Москвы (исх. от 06.09.2010 г. № 450-11-01) в отношении 000 «ПромТехГрупп» о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - Агентство по обеспечению мероприятий гражданской защиты САО города Москвы (далее - Заказчик) на действия 000 «ПромТехГрупп» и партнеры» в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведенного запроса котировок на оказание услуг в 2010 году по проведению испытаний электрозащитных средств (реестровый номер 13- 0208243-10).
На комиссии 04.10.2010 Заказчиком были представлены следующие документы:
- извещение о проведении запроса котировок (№ 13-0208243-10);
- протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок (от 20.07.2010 № 13- 0208243-10-1);
- копия заявок участников размещения заказа;
- протокол отказа от заключения контракта (от 11.08.2010 № 13-0208243-10- 2-1),
На основании Приказа ФАС России от 27.08.2007г. № 267 и ч.8 ст.19 Закона о размещении заказов Комиссией Московского УФАС России проводится внеплановая проверка по факту уклонения 000 «ПромТехГрупп» от заключения государственного контракта.
20.07.2010г. был проведен запрос котировок на оказание услуг в 2010 году по проведению испытаний электрозащитных средств (реестровый номер 13- 0208243-10.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 20.07.2010 № 13-0208243-10-1 победителем признано общество с ограниченной ответственностью «ПромТехГрупп».
В соответствии с ч. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола, последним днем подписания государственного контракта является 09.08.2010г.
21.07.2010 г. государственный заказчик нарочно передал проект контракта и протокол участнику размещения заказа 000 «ПромТехГрупп», что подтверждается подписью хххххххххххххххххххххххххххх.
Однако, 09.08.2010 г. в адрес государственного заказчика поступило письмо о том, что участник размещения заказа 000 «ПромТехГрупп» вынужден отказаться от заключения государственного контракта.
Частью 3.1. ст.9 Закона о размещении заказов установлено, что в случае отказа от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи и являющихся основанием для отказа от заключения контракта, составляется протокол об отказе от заключения контракта, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения контракта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Московского УФАС установлено следующее.
Согласно Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок на оказание услуг в 2010 году по проведению испытаний электрозащитных средств от 20.07.2010 № 13-0208243-10-1 заявка 000 «ПромТехГрупп» допущена к участию и признана победителем в проведении запроса котировок.
В соответствии с п.3 ст.43 Закона о размещении заказов извещении о проведении запроса котировок должно содержать форму котировочной заявки.
В извещении о проведении запроса котировок на оказание услуг в 2010 году по проведению испытаний злектрозащитных средств (реестровый номер 13- 0208243-10) установлена форма котировочной заявки, согласно которой котировочная заявка должна содержать в том числе цену товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В извещении о проведении запроса котировок в соответствии с разделом «Максимальная цена контракта» указана цена контракта, которая включает все налоги и сборы, в том числе НДС.
Согласно ч.5 ст.44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать цену товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В заявке 000 «ПромТехГрупп» содержится лишь цена работы без указания сведений включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи), что не соответствует требованиям ч.6 ст.44 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленньли в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Ввиду вышеизложенного котировочная комиссия, в нарушении ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов, неправомерно допустила участника размещения заказа 000 «ПромТехГрупп» к участию в запросе котировок и признала его победителем, что содержит признаки административного правонарушения части 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, сведения о 000 «ПромТехГрупп» не могут быть включены в реестр недобросовестных поставщиков, так как Заказчиком котировочная заявка допущена к участию в запросе котировок неправомерно.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1, 8 ст.19 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Сведения об 000 «ПромТехГрупп» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
2.Признать в действиях заказчика - Агентство по обеспечению мероприятий гражданской защиты САО города Москвы нарушения норм ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов.
3.Передать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Управления Федеральной Антимонопольной службы по Москве для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм Законодательства РФ о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
С.В.Ларионова
А.С.Страшнова
ххх
ххх