Решение Московского УФАС России от 12.10.2010 г № 10/17778
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Учреждение Российской академии медицинских наук Российский онкологический научный центр имени Н.Н. Блохина PAMН Аукционной комиссии Учреждения Российской академии медицинских наук Российский онкологический научный центр имени Н.Н. Блохина РАМН но размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Каширское ш., д. 24, Москва, 115478 2. ООО «ТЕХНОПРОМ» ул. Нижегородская, д. 102, Москва, 109052
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы но Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.,
при участии представителей: Учреждение Российской академии медицинских наук Российский онкологический научный центр имени Н.Н. Блохина РАМН — ххххххххххххх (доверенность № xxххххххххххxxxxxxхххххххx ); ООО «ТЕХНОПРОМ» - ххххххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу OОО «TEXHOПРОМ» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Учреждение Российской академии медицинских наук Российский онкологический научный центр имени Н.Н. Блохина РАМН (далее - Заказчик) и Аукционной комиссии ГОУ ВПО «Российский заочный институт текстильной и легкой промышленности» по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (далее - Аукционная комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту здания РОНЦ им. Н.Н. Блохина РАМН по адресу: г. Москва, Каширское ш., д.23, в осях 140-190А/49А- 58А (усиление фундаментов) (реестровый номер торгов SBR009080145)(далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Аукционной комиссии Заказчика, в отношении отказа в допуске к участию в Аукционе ООО «ТЕХНОПРОМ» (порядковый номер заявки 4) по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом Аукционе от «23» сентября 2010 года № SBR1009080145-1 (далее - Протокол № SBR1009080145- 1), а также отсутствия указания в Аукционной документации на конкретные виды и объемы работ, подлежащих выполнению.
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов при проведении данных торгов.
Согласно Протоколу № 8821009080145-1, Аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа ООО «TEXHOПPOM» (порядковый номер заявки 4) на том основании, что заявка Заявителя на участие в Аукционе не соответствует требованиям, установленным в соответствии с Законом о размещении заказов и Аукционной документации Заказчика, а именно: в составе заявки участник размещения заказа не представил предложения по конкретным показателям, соответствующим значениям, установленным документацией об аукционе, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6. Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В силу указанной нормы Закона о размещении заказов Заказчиком, в Техническом задании документации об аукционе, определено качество выполняемых работ и используемых материалов в виде соблюдения нормативных документов в области строительства, ГОСТ и TУ.
Наряду с этим, согласно п. 12 Информационной карты документации об аукционе «Порядок формирования цены контракта», в цену контракта должны быть включены материалы, необходимые для выполнения работ.
Также, п. 6.2. проекта Государственного контракта установлено, что генеральный подрядчик «Поставит на объект необходимые материалы...»,
В соответствии с пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
При рассмотрении заявки ООО «ТЕХНОПРОМ» Комиссией Управления установлецо, что в первой части заявки указанного участника размещения заказа содержится согласие на выполнение работ, являющихся предметом данных торгов, однако не представлены предложения по конкретным показателям, соответствующим значениям, установленным аукционной документацией Заказчика.
Согласно ч. 1 ст. 41.9. Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 настоящего Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
И соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.9. Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, действия Аукционной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске к участию в торгах участнику размещения заказа ООО «ТЕХНОПРОМ» (порядковый номер заявки 4) правомерны.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным peгламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ТЕХНОПРОМ» на действия государственного заказчика - Учреждение Российской академии медицинских наук Российский онкологический научный центр имени Н.Н. Блохина РАМН и Аукционной комиссии ГОУ ИПО «Российский заочный институт текстильной и легкой промышленности» по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту здания РОНЦ им. Н.Н. Блохина РАМН по адресу: г. Москва, Каширское ш., д.23, в осях 140-190А/49А-58А (усиление фундаментов) (реестровый номер торгов SBR1009080145), необоснованной.
2.Снять ограничение на размещение государственного заказа, наложенное письмом Московского УФАС России от «05» октября 2010 года №EH/17252.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председатель комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Поляков Д.С.
Севастьянова А.А.
ххх
ххх